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作者 | 罗夏

一个计划总投资超35亿元、被列入江苏省重点项目的文旅工程，突然悄无声息地停工了，这一幕正发生在江苏溧阳。

近日有网友探访后发现，位于溧阳天目湖旅游度假区内的“动物王国文旅综合体”项目现场已无施工迹象，原本热火朝天的建设场景戛然而止，并发出疑问“江苏省重点文旅项目施工好好的，怎么停工了呢？？？”

重大项目突然停工，绝非小事。作为江苏省发改委2025年重大项目之一，天目湖动物王国原本计划在今年完成土地保障和外部基础设施建设。截至2025年4月，项目工地仍在紧张施工中，拆迁安置小区也在同步推进。一切似乎都在按部就班，目标是2026年10月如期开园。

之前风风火火推进，如今悄无声息停工，这背后到底发生了什么？

突然停摆

如果在网上搜索“天目湖动物王国”，会找到两个关键的时间点。

一个是2024年8月15日，这一天该项目举行了开工仪式，项目全貌完整呈现在新闻报道中。

天目湖动物王国文旅综合体项目计划投资35.5亿元，占地面积约120公顷，位于风景秀丽的天目湖旅游度假区内。项目以“动物+游乐”为主题，引入先进的游乐设备及各类文创表演和真人秀，旨在打造一个集观赏、娱乐、互动、休闲于一体的综合性旅游目的地。该项目已被列入江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等。

出席当天开工仪式的官员级别不低，包括江苏省文化和旅游厅副厅长李川，常州市政府副市长夏思军，溧阳市委书记叶明华，市人大常委会主任邵钦华，市政协主席周卫中，市委副书记、政法委书记庄松年。

在接受记者采访时，市委书记叶明华更将其定位为体现溧阳实力、代表常州水平、彰显江苏特色的标志项目。江苏省文化和旅游厅副厅长李川表示，该项目将成为溧阳文旅融合发展战略走向纵深的一块重要里程碑。

另一个时间点则是2025年5月8日，据“中国溧阳”微信公众号消息，当天溧阳市召开天目湖动物王国项目建设现场推进会。常州市人大常委会副主任、溧阳市委书记叶明华出席会议。

会议听取了动物王国项目当前进展情况和下步工作举措，市委书记叶明华肯定了项目建设取得的成果，并从四方面提出要求，其中提到“建设进度要更提速”和“要素保障要更有力”，“在水源地保护、资金要素保障等方面用心用力，让项目推进更顺畅”。

一个月后，该项目注册主体" 江苏天目湖动物王国旅游有限公司 " 新增建设用地规划许可证，酒店项目也已完成设计招标，中标金额达757万元。

从官方表态到具体进展，项目始终呈现"加速推进" 的态势。这种连贯性，让7月的突然停工更显突兀。究竟是什么因素，让这个承载着多重期待的重点工程戛然而止？

行政审批埋下伏笔？

如果把时间线再往前推，停工的“前兆”可能藏在一系列的审批流程中。

溧阳市自然资源和规划局的公开信息显示，天目湖动物王国由多个子项目构成，包括南部山区野生动物救护中心、文旅综合体园区及后勤中心、商业小镇及入口广场等。

其中，文旅综合体园区及后勤中心一标段、南部山区野生动物救护中心、商业小镇及入口广场、南部山区多功能实训广场4个子项目，已先后于2024年7月、2024年12月、2025年3月获批建设规划许可证。

| 文旅综合体园区及后勤中心一标段建设规划许可证

然而，文旅综合体园区及后勤中心二标段却收到了一份“不予行政许可决定书”。溧阳市政务服务管理办公室明确驳回的理由是：“申请项目内容与土地规划用途不一致”。

| 文旅综合体园区及后勤中心二标段不予行政许可决定书

这句话背后，问题不小。

有业内人士分析称，“申请项目内容与土地规划用途不一致”通常有三类典型情形，一是用途类别冲突，比如生态保护红线内开发；二是细分用途不匹配，比如城镇住宅规划用地申请配商业设施；三是历史遗留问题，土地证载的旧版用途分类与现行国土空间详细规划的新用途要求存在矛盾，且未更新。

文旅综合体园区及后勤中心二标段不予行政许可，原因有可能是实际建设目标与地块当前的规划用途如生态保护不符。

那么，用地规划冲突会不会是突然停工的关键导火线呢？考虑到天目湖的特殊生态定位，这背后可能触及到天目湖水源地保护的敏感问题。

生态红线与债务风险

2017年，常州市人大通过了《天目湖保护条例》，明确将区域划分为核心保护区、重要保护区和一般保护区，对不同区域的建设行为设定了严格禁令，例如核心保护区禁止建设宾馆、度假村等经营性项目，重要保护区严禁从事可能污染水体的活动，一般保护区也对排污、化工类建设设下红线。

溧阳当地为保护天目湖投入巨大：2020-2022年流域污染控制与水质提升行动耗资超10亿元，2024年市级财政专项拨付4929.83万元用于水源地保护。而动物王国项目紧邻天目湖，其建设内容是否符合《天目湖保护条例》中关于保护区的禁止性规定，成为公众关注的焦点。

更值得警惕的是，截至目前，公开渠道尚未查询到该项目的环评报告。根据建设项目管理规定，环评是开工建设的前置条件。若项目在环评未通过的情况下先行施工，不仅违反法定程序，更可能因生态影响评估不足埋下环境风险，这或许是导致项目紧急停工的直接诱因。

与此同时，根据国家发改委等五部委在2018年联合发布的《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，明确要求主题公园建设需严格遵守用地管理、生态红线等规定，严防地方政府债务风险。

就在上个月，央视焦点访谈栏目对湖南张家界大庸古城进行了调查报道，这个耗资24亿的当地明星项目，试营业四年累计亏损超过10亿元，如今只有停车场成为了唯一盈利的项目。

| 央视焦点访谈栏目报道张家界大庸古城亏损现状

调查显示，该项目报批、建设等过程中存在手续不完善、工程超概算等问题，相关职能部门审批监管存在漏洞。截至2024年底，大庸古城公司资产总额13.95亿元，负债总额16.97亿元，净资产为负3.02亿元。

值得注意的是，这一项目不仅是张家界市十大重点产业项目和重点工程，还是湖南省重点建设项目和重大产业建设项目。天目湖动物王国项目与之类似，同样是省市重点项目，投资规模同样巨大，同样需要警惕有没有出现违规报批、违规建设、工程超概算的问题，谨防增加地方债务负担。

从高调开工到突然停工，天目湖动物王国的转折不仅关乎一个项目的命运，更涉及公众对重大工程决策透明度的信任。作为省市重点项目，其推进过程中的用地合规性、生态影响评估、环评审批进度等关键信息，均应纳入公开监督范畴。

目前，项目停工的具体原因尚未有官方说明，但围绕用地冲突、生态红线、环评缺失等问题的疑问已然浮现。公众期待的，不仅是对停工原因的清晰解释，更包括对项目前期审批、推进流程的全面复盘。唯有正视问题、公开回应，才能避免 "重速度轻合规" 的决策偏差，真正保障公共利益与生态安全。

一个35亿元的重点项目突然停摆，不该悄无声息。