王天星：治理旅游强迫购物的澳洲经验(图)

编者按：

近期，国家相关部门对旅游市场中的强迫购物等乱象持续开展整治，大力规范旅游市场秩序，营造良好的旅游消费环境。现刊发此文，供参考。

by 李旸

旅游市场中的强迫购物、诱导购物等乱象，并非某国所独有。

在澳大利亚昆士兰州，一些不法旅游经营者，利用国际游客（特别是来自中国大陆、韩国、日本等亚洲国家的游客）的语言、文化等方面的弱势地位，对入境游客采取高压、诱导、蒙蔽等违反良知的商业策略，获取不法收益，严重损害了入境游客的合法权益，破坏了当地旅游市场的正常经营秩序，对澳大利亚旅游业的声誉造成了严重的损失。

by 李旸

为有效规范入境旅游市场秩序，回应境外游客加强入境旅游市场主体监管的强烈呼声，持续提升该州旅游业的国际声誉，州立法机关在认真调研、听取多方意见的基础上，制定了《旅游服务法》（2003），建立了入境旅游运营商注册制度、入境旅游运营商强制性行为规范、旅游服务市场监管制度等。从该法颁布以来的成效来看，得益于该法设定的严厉法律责任、周密的法律机制，当地入境旅游市场秩序得以大幅改善，国际游客特别是亚洲游客前往该州旅游度假的人数有了大幅增长。

对旅游市场从业人员的品行、犯罪记录进行审查。根据昆士兰《旅游服务法》，拟在该州从事入境旅游接待业务的机构，应当向州公平贸易与消费者保护局局长（以下简称局长）提交注册申请。经审查，局长认为注册申请人的品行等方面不适合从事入境旅游接待业务时，应当拒绝其注册申请。在审查注册申请人的品行时，局长有权向州警察局局长函询注册申请人的过往犯罪记录，警察局局长应当予以配合。未获注册且不符合法定豁免资质的入境旅游接待机构，如擅自在该州从事入境旅游接待业务，其行为属于犯罪，应当承担刑事责任。

对关联人员实施联动监管。关联人员，也称之为实际控制人，是指通过拥有控股股份、掌控入境旅游运营商日常运行的人员。对此，昆士兰《旅游服务法》规定，只要某人日常或经常掌控某机构的运营，或者经常指挥机构工作人员的业务工作，或者处于一个控制性职位或者能够对机构业务发挥实质性影响的，就属于关联人员。如果注册申请或续展注册的人为公司，该公司的所有管理人员都应被视为关联人员。如申请人的关联人员的品行、信用不佳的，局长将依法拒绝批准其注册申请。

by 李旸

对旅行社不当行为实施临时禁止令。昆士兰州《旅游服务法》规定，局长、认为自己合法权益受到入境旅游接待商（无论其是否注册）及导游人员不当损害的人，有权向地方法院申请禁止令。法院经审理后，如认为前述行为人违反或将会违反《旅游服务法》；或者前述人员正在协助、教唆、指使、诱导某人从事违反《旅游服务法》的行为；或者正在引诱某人从事违反《旅游服务法》的行为，无论其是采用威胁、承诺还是其他方式；或者与某人从事违反《旅游服务法》的行为相关，无论是直接相关还是间接相关，也无论是全程参与还是部分参与；或者与他人谋划开展违反《旅游服务法》的行为，则有权颁发禁止令；情形紧急的，地方法院还可以颁发临时禁止令，责令其立即停止经营。

追究不法行为人全面的法律责任。入境旅游接待商及导游人员的不当行为，侵害了海外游客的合法权益，也损害了昆士兰及澳大利亚旅游业的声誉。对于其违法行为，地方司法机关有权追究其民事责任、刑事责任、行政责任，责令违法行为人向国库缴纳罚款，或者向受害旅游者进行赔偿，同时有权中止或撤销其注册资格。