来源：【顶端新闻】
编者按：
改革破难题，创新促发展。近年来，中共河南省委全面深化改革委员会办公室陆续印发改革典型案例红榜通报。
这些改革样板从科技创新、营商环境打造、民生改善、社会治理等多个维度，展现了河南以“小切口”撬动“大变革”的生动实践。
顶端新闻特别推出《“微”观改革》系列策划，聚焦示范性、引领性的改革红榜案例，通过微观视角，解析改革密码；透过一线实践，提炼经验样本。
上榜案例：开封文旅树立“城景一体、主客共享”发展理念
顶端新闻记者 王访贤 杨化涛
在河南，开封已成为文旅城市的顶流。今年中秋国庆假期，开封在阴雨天气下仍接待游客783.76万人次，实现文旅综合收入54.8亿元，稳居全省前列。
从灌汤包、鼓楼夜市的美食出圈，到万岁山“王婆说媒”的持续走红，再到清明上河园“全员NPC”营造的沉浸盛景……开封文旅持续火爆的背后，有着怎样的流量密码？
从“打卡一个点”到“逛遍一座城”
曾几何时，来到开封的游客，在清明上河园里“一日梦回千年”，便算“不虚此行”。如今，如果问开封哪里最值得打卡？答案已不再单一。
古城、夜市、美食与清明上河园、万岁山、天波杨府、汴京公园等景区矩阵融汇，处处彰显着开封的文化魅力。
近日，一个普通的秋日午后，顶端新闻记者驱车行驶在开封的马路上，车流并不拥挤，暖阳为城市披上了一层温和滤镜，古城显得从容舒缓。来到万岁山景区，却是另外一番景象——人头攒动、鼓乐喧天。
园区内“五步一互动、十步一场景”：这边几位游客与NPC斗智斗勇，围观游客的笑声还没落音，那边“游客好声音”又在上演；城寨沙场《三打祝家庄》的马蹄声尚未远去，《打铁花》的绚烂星雨便已点亮夜空……这里早已超越简单表演，而是一个大型、真实、充满奇遇的仙侠世界。
这与方才城区的宁静，像是开封的一体两面，既能安放沉思，也能点燃热情，引得游客不再满足于“打卡一个点”，而是渴望“逛遍一座城”。这也是开封文旅坚持“城景一体、主客共享”发展理念，推动从“单一景区”向“全域景区”转型的真实写照。
机制活了、景区火了
开封“出圈”了
近年来，开封文旅频频出圈，其体制机制改革发挥了关键作用。
2021年，在万岁山景区遭遇经营危机时，开封市文旅投集团对其进行增资扩股，注入关键资本活水与发展信心；2023年，龙亭景区、天波杨府、铁塔公园、禹王台公园、汴京公园由事业单位全部转企，激活了发展活力。
机制活了，市场也就活了。从2019年的1977.76万人次，到2023年的9983万人次，再到2024年攀升至1.05亿，开封用短短几年时间，完成了客流量的几何级倍增，各景区间形成“你追我赶”的良性竞争态势。
创新成为各景区的核心竞争力。万岁山“江湖音乐节2.0”、龙亭“宋潮运动会Pro”、开封府“元宇宙探案”……景区新项目迭代周期从“年”缩短至“季度”甚至“月”，还有景区不惜投入重金，如清明上河园《大宋·汴河灯影之新汴梁八景》项目，投入超2000万元。
对体验感的打磨更是精益求精。随着NPC从“背景板”向“灵魂角色”进化，对互动体验的极致打磨成为竞争焦点。部分核心景区维持着数百名常驻NPC的庞大阵容，仅万岁山武侠城就拥有700余名NPC，部分角色由专业表演系毕业生担任，确保互动具备深度和感染力。
服务细节同样不断提升。今年夏季持续高温期间，开封各主要景区在排队区、露天演艺场等关键区域新增免费冰饮供应点，部分点位引入可移动雾森降温系统、智能排队管理系统，处处彰显服务细节。
这种良性竞争的正向反馈是显而易见的，即使在工作日，开封各主要景区依然人头攒动，淡季不淡成为常态。
全国首创“放心消费险”
撬动消费大保障
如果说景区创新是开封文旅改革的“面子”，那放心消费的服务保障就是改革的“里子”。
“感谢顺河回族区市场监管局清平所的陈鹏飞同志，在我委屈、失望、无助的时候，给予我的帮助。”10月12日，来自四川内江的李君，手写了一封感情真挚的感谢信。
原来，9月18日，在开封旅居的李君在某手机维修店花费150元维修手机屏幕，可使用没几天手机就出现花屏问题。接到投诉后，陈鹏飞分别向李君和商家了解情况，协商无果后，最终通过“放心消费险”弥补了李君的损失。
开封市市场监管局消保科科长克航平介绍，“放心消费险”是全国首创，由市政府每年拨付120万元专项资金，为消费者投保责任限额3000万元，涵盖“吃住行游购娱”六个方面，自2024年6月上线以来，已成功赔付260余起，理赔金额26万余元，消费者满意率100%。
为确保投诉案件受理及时、追踪及时、赔付及时，开封市市场监督管理局联合保险公司建立了双方人员共同参与、协同理赔的快速赔付机制，让消费者少麻烦即可得到全方位消费保障。
克航平表示，“放心消费险”以政府小资金，撬动消费大保障，为营造良好消费环境和营商环境，助力文旅消费市场健康发展提供了坚实保障。
【专家点评】
开封文旅“出圈”秘诀：文化强基、景城一体、主客同乐
河南大学旅游管理系主任 张野
近年来，开封文旅创新亮点纷呈，对塑造“行走河南·读懂中国”品牌，推动全省文旅产业高质量发展起到了带动作用。开封在全国“出圈出彩”，有几点经验值得注意：
一是强化文化赋能。开封以宋文化为核心，打造“6+12+N”文化IP矩阵，塑造古代文化与现代文化交织、地上文化与地下文化组合、线下文化与线上文化结合、文化保护与活化利用协调、文化事业与文化产业并进、文化与旅游深度融合、中外文化交流互鉴的“文化立方体”，以文化赋能旅游发展。
二是加强景城联动。开封重视景区、园区和街区的联动发展，构建“处处是景、步步留人、日日有节、时时消费、线线有故事、链链相融合”的景城一体全域旅游发展大格局。
三是坚持主客共享。开封着力打造“主客共享”的宜居宜业宜游城市，以文化体验为核心，培育文旅新业态、新产品、新服务，打造主客共享的文旅消费场景，不断提升旅游品质。
策划：关国锋监制：朱琨
审核：赵强、杨书贞统筹：孙科
编辑：龚浩
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