户外徒步和特种旅游是归口体育部门还是文旅部门？（二）

在本文的第一篇，我阐述了新疆户外徒步、探险与特种旅游的基本资源，以及体育部门和旅游部门与户外特种旅游这个领域的交集情况。我的结论是：绝大部分的户外徒步探险与特种旅游的行为，实际上与旅游有着更多的交集！ 具体可以参看第一篇的链接：

户外徒步和特种旅游是归口体育部门还是文旅部门？

下面，我想回到这个话题：户外徒步和特种旅游到底谁来管理？

首先，从产业实际状况的角度看，户外与特种旅游实际上已经形成了一个产业生态链，这其中包括户外俱乐部（盈利的和非盈利的），特种旅游的旅行社、特种旅游目的地（景区和县域旅游局）、户外装备店、领队培训、户外救援队、户外网站或者平台、高校的户外与特种旅游教育以及青旅、旅游媒体、协会等。

既然形成了产业生态链，那么户外运动和特种旅游就已经具备了商业和社会属性，能够自主发展，自我调整。所以，如果要回答谁来管理户外运动与特种旅游，我的看法是：市场。

事实上，在2010年前后，新疆就已经形成了以小羊军网站为枢纽的户外与特种旅游的生态群，包括了上述的元素，并初步形成了自主发展的机制，这个机制更多回应的是市场的规律。

其次，从旅游组织、组团的角度看，户外徒步、登山、探险、特种旅游，更多的是呈现了旅游和组团的属性，因此，它显然与文旅部门有更多的交集，近20年的新疆户外运动的历程也说明了这一点。

反之，户外运动和特种旅游这个领域，除了在“3500米以上独立山峰”的登山活动中，需要触及登山管理相关规定以外，与体育领域没有太多交集。

第三，说一个大家都关心的问题，安全问题。

其实这些年，有关部门对户外与特种旅游表现得热情的时候，无非是因为这个产业圈为新疆贡献了优质和一定数量的流量。而当有关部门对其敬而远之、避之不及的时候，往往是因为出现了意外风险。

实际上，作为担任了十几年山友救援队总队长的本人，我在这里想简单地表达三个看法：

1、户外探险其实是一项非常专业和精准的活动，如果完善培训、服务机制，意外事件的发生率其实是很低的，近20年来已知的新疆区域的户外意外及相应的救援事件，涉及人员伤亡的大致有20起上下。其实在我们看来，什么情况下会发生意外，什么情况下不会发生，也是可控的。并非没有规律。

2，户外的意外、风险与事故发生几率，在2014年之后，随着定位技术的普及（手机GPS）和通讯能力的提升（卫星电话与北斗），早已大幅度下降。2016年新疆山友救援队接到的求救信息，大约只有2010年前后的十分之一。户外徒步探险等活动的风险，其实已经越来越可控。

3，2017年各地应急部门的成立，已经让户外的救援有了统筹和职责部门，救援行动效率已经大幅度上升，不会出现过去的匆忙应对、人海战术、一把手亲自上阵这样的情况，有了事各司其职就好。打个比方，户外的意外风险，已经越来越像交通风险，我们努力降低其发生几率，但不可能完全消灭风险，这事由有关部门具体应对就好。

所以，总结下来，户外徒步、探险、特种旅游等活动，它首先是市场行为，未来交给市场就好，接受市场规律和相关法律法规的约束，它自会发展得很好，文旅和体育部门可以扮演支持者的角色，而不是管理者。至于风险，其实户外运动的背后藏着科学与精准，没那么不可控。意外事故的发生几率也越来越小，应对能力也越来越强，部门责任也越来越清晰。没什么可怕的。

新疆是户外运动、探险和特种旅游的宝地。最后，也建议参与决策的专家们，真正地参与一些户外徒步和特种旅游的活动，真正地自己独立去旅行一次，也许会对这个产业和生态有更多的体验和理解。

2025、10、11