四川剑阁：从“沉睡荒地”到“网红地标”的蝶变

2025年国庆黄金周，川北大地秋高气爽，四川剑阁县“大蜀道不夜三国城”游人如织、灯火通明。夜幕下，《蜀道难》的雄浑旋律响彻广场，数十米高的音乐喷泉随乐起舞，灯光穿透水雾勾勒出奇幻光影；街区内，“三国士卒”持戟巡街，“吴商”沿街吆喝，非遗“协税社火”的高跷演员腾跃互动，市井烟火与千年文脉在此交融。谁能想到，这片日均接待游客超3万人次的文旅热土，年初还是荒草丛生、碎石遍地的闲置地块。

从“沉睡荒地”到“网红地标”的蝶变，是剑阁县深入贯彻落实自然资源部、国家发展改革委《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》精神的生动实践，更是基层以政策为纲、向存量要空间的鲜活范例。

破局：政策春风拂动“沉睡资源”

剑阁县地处川陕甘结合部，坐拥剑门关、三国遗址等独特文旅资源，剑门关景区年接待游客超千万人次。但长期以来，“白天看景、晚上走人”的窘境始终制约着旅游价值提升。县文旅局数据显示，2023年全县游客平均停留时间不足6小时，夜间消费占比仅18%，“过境游”难以转化为“过夜经济”。

文旅发展的瓶颈背后，是闲置土地资源的“淤积”之痛。2023年底，剑阁县自然资源局开展全域闲置存量土地专项梳理，一组数据令人忧心：下寺镇水厂片区居住用地因市场变化停滞多年，设施破败；教育园区地块受规划调整影响未能开工；雷鸣社区佛爷包地块因企业运营问题搁置；普安镇文峰家园二期因资金断裂陷入僵局……全县多处核心区域土地长期闲置，与文旅产业发展的迫切需求形成鲜明反差。

转机出现在2024年初夏。国家部委联合出台的闲置土地处置政策，明确“依法分类处置”“鼓励优化开发”等举措，为基层破解难题提供了“政策金钥匙”。“文件出台后，我们既看到了希望，也面临着困惑。”县自然资源局局长回忆，“‘协商收回’的流程标准、‘规划调整’的审批边界，都需要精准把握。”

联动：三级指导明晰“实践路径”

政策落地的关键在基层，破解难题的底气在联动。剑阁县主动向上对接，形成“国家部委定向指导、省级部门量身定制、市级部门手把手教”的三级联动机制，为政策落地扫清障碍。

2024年秋，自然资源部调研组深入剑阁调研，明确指出“‘过境游变过夜游’的思路契合地方实际，要算好经济账、发展账，既保障企业权益，又推动土地高效利用”，为项目方向定调领航。

省级层面的指导更具针对性。2025年6月19日，省自然资源厅专门组织专题研讨会，针对高铁片区闲置土地处置，提出“依法收回—规划调整—公开出让—引进主体”四步工作法。针对企业前期投入核算、法律风险防控等核心问题，专家团队结合典型案例逐条解读政策，制定“风险防控清单”，明确评估机构选择、补偿协议签订等12个关键节点，让基层干部“照着就能干”。

市级部门则聚焦实操层面的精准帮扶。县自然资源局多次赴市自然资源局对接，市一级结合具体案例，细化出23项操作流程规范，从规划指标调整到土地权属核查，逐一拆解步骤、明确标准，有效避免了“走弯路、犯错误”。

施策：精准发力啃下“硬骨头”

有了清晰的政策指引，剑阁县坚持“一地一策、分类处置”，以精准施策激活土地活力，让闲置资源加速“苏醒”。

规划先行定方向。结合全县文旅发展战略和高铁站周边区位优势，县委、县政府经科学论证和社会公示，将“剑阁站前”片区零散的商住用地、广场用地统一调整为商业用地，为文旅项目规模化布局奠定基础。同时合理设定规划指标，通过适度降低建筑密度和容积率，预留30%的空间用于景观绿化和公共活动区域，让项目更契合文旅定位。

高效处置破僵局。针对“大蜀道不夜三国城”项目涉及的原使用权人——剑阁剑州国有投资有限公司，县自然资源局联合财政、文旅部门成立专班，一方面解读“合理补偿、企业自愿”的政策精神，另一方面结合企业资金困难，提出“收回后优先推荐合作开发”的解决方案，最终达成共识。从规划公示到土地收回入库，仅用28个工作日就完成全部流程，较常规时限压缩60%。

精准供地促落地。土地收回后，采用“公开推介+定向对接”模式，重点面向有文旅运营经验的企业招商，最终确定剑门关旅游开发股份有限公司等三家企业联合开发。在审批环节，推行“一窗受理、并联审批”，实现土地交付后7个工作日内完成全部开工审批，创造了“拿地即开工”的剑阁速度。

分类处置见实效。除核心文旅项目外，其他闲置地块也纷纷“焕发生机”：水厂片区和佛爷包地块通过变更合作方重新启动建设；教育园区地块消除开发障碍后签订补充协议；文峰家园二期采用“先投入、后转让”模式，办理土地预告登记吸引企业接手，目前工程进度已达30%，预计年底封顶。截至2025年10月，全县累计盘活闲置存量土地超400亩，处置完成率达92%，远超预期目标。

聚力：协同攻坚凝聚“发展合力”

土地盘活不是单一部门的“独角戏”，而是各部门协同发力的“大合唱”。在“大蜀道不夜三国城”项目推进中，剑阁县构建起“自然资源部门抓保障、财政部门强支撑、住建部门守质量、文旅部门塑内核”的工作格局，形成攻坚合力。

资金保障上，面对项目3.2亿元的总投资，县财政局主动上门服务，协助企业申请专项文旅资金，并对接PPP模式引入社会资本，有效缓解企业资金压力。质量管控上，县住建局从施工图纸审核阶段就全程介入，针对初期建筑外立面色彩过艳问题，组织设计单位修改3次，最终确定深棕、墨绿的古朴色调，配套三国纹样雕刻，确保风格统一；施工中每周开展质量巡查，曾因墙体砂浆强度不达标要求当场停工返工，以严格监管守住安全底线。

文化赋能上，县文旅局组建专家团队，从街区命名、业态布局到演艺设计，全方位融入三国文化和蜀道元素，打造《三国“眼”绎》超验秀等特色节目，营造沉浸式体验氛围。宣传推广上，采用“线上多平台传播+线下客源地推介”模式，推出“高铁+景区”联动产品，让项目开业即“爆红”。

成效：民生为本书写“发展答卷”

土地“活”起来，经济“火”起来，民生“暖”起来。自2025年8月11日开业以来，“大蜀道不夜三国城”除核心演艺区域外全面免费开放，累计接待游客超98万人次，实现直接经济收入870余万元，带动周边餐饮、住宿、零售行业营业额同比增长3倍以上，创造200多个就业岗位，吸引40余名返乡人员实现“家门口就业”。

更深远的意义在于，项目填补了剑阁县夜游经济的空白，让高铁站前区域从“交通节点”转变为“文旅入口”，承担起剑门关景区部分游客集散功能，成为“坐高铁游广元”“古蜀道徒步游”的重要宣传阵地和承接地，推动全县游客平均停留时间延长至1.5天，夜间消费占比提升至45%，“过境游”向“深度游”的转变正在加速。

如今，剑阁县正总结推广“三国城”项目经验，探索建立“政策解读—前期梳理—精准处置—跟踪服务”的全流程闲置土地盘活机制，计划明年再盘活闲置土地300亩以上。

灯火璀璨的三国城，是剑阁县以政策为引领、向存量要活力的生动缩影。从闲置荒地到文旅热土的转变，彰显了基层干部求真务实的作风，凝聚着多部门协同攻坚的合力，更诠释了“以人民为中心”的发展理念。随着更多闲置土地被激活，剑阁县必将在文旅融合发展的道路上迈出更坚实的步伐，为县域经济高质量发展注入源源不断的动力。(张百顺)