2025年12月18日，海南自贸港正式启动全岛封关运作。这是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措，自宣布以来便引发了包括旅游业界在内的社会各界的广泛关注。“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策设计，将使国际往来更加顺畅自由，海南自贸港与内地的联系更加便捷高效，给海南旅游发展带来前所未有的机遇。如何借封关运作东风扬旅游之长板，成为海南建设国际旅游消费中心的关键命题之一。
封关运作给海南旅游带来的机遇，首先体现在政策红利激发消费潜力上。封关后，“一线”进口的“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例由21%提高至74%，从高端消费品到休闲娱乐装备的进口成本将大幅降低。这意味着离岛免税购物的品类将进一步丰富，性价比优势更加凸显。同时，叠加今年11月起实施的海南离岛免税新政，有望释放更大的消费能量。
封关后海南享惠主体范围明显扩大，将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等。这将有利于进一步推动岛内旅游接待设施硬件升级。酒店、景区等购置配备高端设备和休闲配套设施将获得更多实惠，游客将享受到更优质的体验。
其次，开放格局扩大将进一步拓展入境旅游市场的空间。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，叠加85个国家免签入境，59国人员免签入境事由从旅游延伸至商贸、医疗、会展等多元场景，我国港澳地区外国旅游团144小时免签，外国旅游团邮轮入境15天免签以及240小时过境免签等政策，给入境旅游带来更大便利。“一线”口岸对符合条件的进口货物径予放行，“二线”口岸通过智能监管提升通行效率，人员进出仍按现行规定管理，不需要办理额外证件，这种“便利化”政策导向将显著提升游客的出行意愿。
更重要的是，封关后，海南将加快对接国际高标准经贸规则，在旅游服务、支付结算、语言环境等方面持续优化，配合海南商业航天发射场、海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区等特色资源，能够吸引更多高端商务游客、康养游客和主题旅游爱好者，推动入境旅游市场实现质的飞跃。
最后，产业融合发展将拓宽旅游的边界与内涵。封关后，“一线”进口的“零关税”商品在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。这将有利于推动海南发展高端加工制造业，进而为高新技术产业与旅游业的深度融合夯实基础。此外，《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》自正式启动全岛封关之日起施行，其中明确允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现相关领域全国最高开放水平。这种产业开放将催生工业旅游、科技旅游等新形态，助力海南旅游从传统的“观光度假”向“深度体验”转型，形成多元化的旅游产品体系。
机遇之下，挑战亦不容忽视。面对封关运作带来的发展契机，海南旅游业界需精准发力，从产品、服务、监管、生态四个维度构建新发展优势。
在产品创新上，要打造国际化、特色化的旅游供给体系。一方面，做强离岛免税这一“金字招牌”，推动免税商品品类扩容、品牌升级，优化免税店布局，实现“即买即提”“线上预订线下提货”等便利化服务。另一方面，深度挖掘特色资源，开发“旅游+”融合产品，例如，以博鳌乐城为核心打造高端医疗康养旅游，以商业航天发射场为依托发展航天主题旅游，以热带农业资源为基础开发农事体验、果蔬采摘等乡村旅游，形成“山海林田”全要素旅游产品矩阵。同时，借鉴“景村共生”模式，鼓励当地居民参与旅游发展，展示黎锦、陶艺等传统手工艺，让游客体验原汁原味的海岛生活，实现文化传承与旅游发展的双赢。
在服务提升上，要构建与国际接轨的便利化服务体系。加快推进旅游从业人员国际化培训，提升多语种沟通、涉外服务礼仪等能力；完善交通基础设施，加密国内外航线，优化“二线”口岸通行效率，构建“一站式通关”模式，让游客进出更便捷；健全旅游公共服务，在景区、机场、车站等场所增设多语种标识、智能查询终端，推广移动支付全覆盖，提升游客出行体验。针对国际游客需求，优化医疗保障服务，建立涉外医疗急救绿色通道，让游客在海南旅游更安心。
在监管优化上，要建立高效精准的现代化监管体系。依托“中国（海南）国际贸易单一窗口”、海关智慧监管平台，运用大数据、人工智能等技术，实现对免税商品流通、旅游市场交易的全程监管，防范税收流失和违规经营行为；完善旅游消费投诉处理机制，进一步落实“先行赔付”制度，实现投诉维权“一站式”解决，保障游客合法权益；加强信用体系建设，对旅游企业和从业人员实行信用分级分类管理，对守信主体给予激励，对失信主体依法惩戒，营造诚信经营的市场环境。
在生态保护上，要坚守绿色发展的底线。严格落实生态环境保护相关规定，合理规划旅游景区和项目，控制旅游开发强度，避免过度商业化对生态环境的破坏；推广绿色旅游理念，鼓励游客选择新能源交通工具，倡导低碳出行方式；加强对旅游景区的生态监测，建立生态环境预警机制，及时处理旅游活动带来的环境问题，确保海南的绿水青山持续成为旅游发展的最大优势。
封关运作是海南旅游国际化发展的新起点。作为引领我国新时代对外开放的重要门户，海南旅游应借封关之契机，以开放促改革、以创新促发展，不断提升核心竞争力，让“阳光海南，度假天堂”的品牌形象深入人心。相信通过持续的努力，海南将成为全球游客向往的旅游目的地，为中国旅游高质量发展写下精彩篇章。
（作者：海南大学国际旅游与公共管理学院 刘海洋；编辑：杨硕）
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