中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅
关于推进文化和旅游深度融合发展的实施意见
（2025年12月12日）
为贯彻落实党中央、国务院关于促进文化旅游业发展的部署要求，进一步健全文化和旅游深度融合发展体制机制，充分发挥文旅促增长、惠民生的作用，经省委、省人民政府同意，现提出如下实施意见。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦重点领域和关键环节深化体制机制改革。到2030年，文化和旅游深度融合发展的体制机制更加健全，文旅融合新产品、新模式、新场景、新业态不断涌现，文化强省和世界旅游目的地建设取得重大突破，跻身国家文旅融合发展第一方阵。
二、丰富文旅融合业态
（一）推动悠久的历史文化与旅游深度融合。完善文化遗产保护利用机制，建立文化遗产利用项目储备库，推进国家考古遗址公园、长江国家文化公园（湖南段）、湖南省历史文化保护利用片区建设，促进历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落等活化利用，打造万里茶道、书院文化等文化遗产主题旅游线路，推进全国文物主题游径建设，发展历史文化游、研学游、乡村旅游等业态。构建博物馆“省市联动”体系，加快全省博物馆“一张网”建设。实施展陈质量提升行动，建设数字文博平台，推进文博新场景运用，建成100个乡村（社区）博物馆，推动湖南省博物馆与湖南烈士公园融合发展。健全非物质文化遗产与旅游融合发展机制，推出特色旅游产品、线路和目的地，推动文化生态保护区建设。
（二）推动厚重的革命文化与旅游深度融合。整合爱国主义教育基地、革命历史类纪念设施、红色景区等资源，完善“我的韶山行”全省中小学生红色研学长效机制，推出“毛泽东成长之路”“毛泽东社会调查之路”“半条被子温暖中国”“十八洞村精准扶贫首倡地”等主题研学线路，擦亮“伟人故里”红色地标。开展红色资源普查、分级认定与保护工作，挖掘红色资源内涵，创作展现湖南革命文化的舞台艺术、影视作品、文创产品。优化红色旅游文化节办会模式，推动红色场馆和景区数字化转型升级，提升展陈、讲解水平。完善区域合作机制，建设长征国家文化公园（湖南段），做实湘赣边、湘鄂川黔、湘鄂西等革命根据地红色文化旅游共同体。
（三）推动活跃的现代文化与旅游深度融合。探索大型演唱会、音乐节、影视节、顶级赛事、会展等多维度支持机制。推动长株潭城市群建设全国一流的文化创意产业集群，支持长沙市打造100个特色演艺新空间。创新“湘超”、传统龙舟等赛事举办模式，完善赛事旅游产业链。推动美食、烟花、中医药康养、影视、微短剧、沉浸式演艺等与旅游融合发展。盘活闲置厂房、空闲楼宇、废弃矿山、农村闲置住宅等资源，打造文旅融合消费新场景。支持“老字号”企业入驻街区和商业综合体，发展国潮文旅产业。推动公共文化设施提质改造，打造一批“小而美”公共文化新空间。创新发展工业旅游，鼓励工业项目统筹布局旅游设施，支持开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目。
三、激活文旅融合主体
（四）深化文化事业单位和国有景区管理体制改革。分类稳步推进文化事业单位深化内部改革，鼓励更多有条件的单位开展文化文物知识产权（IP）开发、文创品牌运营。搭建文旅演艺供需对接机制，支持各类文艺院团参与旅游景区演艺项目，对社会效益和经济效益明显的项目，按规定给予扶持。积极推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。稳妥推进国有景区所有权、管理权和经营权分离改革，建立健全收益分配机制，引导龙头企业和社会资本规范有序参与开发运营。
（五）培育壮大文旅经营主体。引导文旅企业战略性并购重组，支持优质文旅企业上市，做大做强文旅龙头企业。完善中小微、创新型文旅企业扶持机制，支持民营企业公平参与产品创新、品牌创建、项目建设、宣传推广等。鼓励民营企业通过股权合作方式与国有企业开展战略合作，参与国有文旅资产运营管理。引育一批文旅装备、动漫游戏、露营等专业化、特色化企业。深化文化产业园区改革，推动马栏山视频文创园等重点产业园区创新发展。建立省级文旅融合重大项目库，创新培育一批文旅融合集聚区，打造一批文旅融合标志性工程。引导支持更多的“湘字号”文旅产品和服务走向世界。
四、提升文旅服务品质
（六）完善文旅要素配套。构建湖湘美食品牌矩阵，擦亮“老字号”湘菜品牌，推出创意健康新湘菜和中医药膳，发布美食旅游线路，打造湖湘美食街区。构建高品质旅游住宿服务体系，打造具有湖湘特色的文化主题酒店和精品民宿。推动科技赋能文旅融合发展，加强智慧景区建设，支持运载设备、观光设备、标识标牌、讲解系统、旅游厕所等更新升级。打造湘绣、湘茶、湘瓷等特色旅游商品，支持开发新潮文创、实景三维等产品。加大文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、运动健身等产品供给，促进文娱市场繁荣发展。全面落实带薪休假制度，激发文旅消费活力。
（七）优化文旅市场环境。健全旅游市场联合执法机制，加强全链条监管。完善文旅服务标准，推动文旅市场信用体系建设。构建人文关怀体系，适老化、适儿化改造文旅设施，提升游客体验感。健全文旅数据资源整合贯通共享机制，强化全域客流等大数据监测预警，完善突发事件应对机制。提升从业人员综合素养，壮大志愿者队伍，推行“柔性执法”，探索建立更加有效的行业自律机制，营造旅游友好型的市场环境。
五、系统整合文旅资源
（八）创新品牌推广机制。统一使用“三湘四水 相约湖南”主品牌，创建彰显市州特色的文旅品牌标识（LOGO），建立省市县联动、线上线下全覆盖的营销体系，形成“全省一盘棋”推广格局。实施文旅全球推广计划，培育一批海外文旅推荐官。健全跨区域利益联结机制，加大与北上广深琼渝等入境首站的对接力度，打造入境旅游第二站。支持将文旅推介列为外事推广重要内容，对开展“走出去”“引进来”文旅推广活动，相关部门因公出国经费予以保障，对确有文旅推广任务的市州，在统筹因公出国指标时予以适当倾斜。
（九）建设“大张家界”国际旅游区。围绕把“大张家界”国际旅游区建成入境旅游引领区、特色产业聚集区、区域经济协作区、旅游服务样板区，建立“大张家界”国际旅游区城市协调机制，在政策制定、项目建设、信息共享、品牌打造、市场治理等方面强化协作。健全国际化旅游服务标准体系，提升通关、支付、消费、交通、住宿等服务水平。建立涉外纠纷化解机制，快速处理跨区域涉旅投诉和案件。拓展国际旅游航线，支持开通更多与国内枢纽城市联动航线，建设武陵山片区张家界国际枢纽空港。
（十）推动交通与文旅深度融合。健全交旅融合机制，加强低空旅游、游轮等旅游交通新业态的协同管理，完善自驾游服务体系。打造高品质通道、航道、步道，科学布局有湖湘特色的文旅驿站。合理有序推进充电桩、观景平台、停车区等配套设施建设，景观化改造连接重要景区的高速公路服务区。开发水上、低空飞行产品，推出特色旅游列车、特种观光装备。加强旅游交通智慧化建设，推出“湖湘旅游交通智慧地图”。支持增开并加密湖南至东盟、俄罗斯、韩国等国际航线，支持新增或恢复长沙直飞亚的斯亚贝巴等非洲重点区域和法兰克福等欧美主要城市的航线。
（十一）促进生态与文旅深度融合。在严格保护生态环境、严守生态保护红线与自然保护地管理要求的前提下，围绕生态文化传承、生态产品价值实现、生物多样性保护与可持续利用、生态环境治理修复等主题，挖掘生态文化内涵，发展美丽经济。推出森林康养、冰雪旅游、户外运动、山地旅游、避暑度假、生态研学、生态观光等旅游产品和精品线路，倡导无痕旅游，实现生态保护与文旅发展的良性互动。组织广大文艺工作者创作高质量生态文艺作品，打造一批多样化生态文化阵地。
（十二）增强湖南旅游发展大会资源整合效应。加大政策支持力度，统筹与文旅相关省级专项资金支持旅游发展大会承办地。坚持节俭办会，探索市场化办会模式，引导社会资本参与旅游发展大会项目投资建设和运营，在不新增地方政府隐性债务的前提下，策划推出一批覆盖全省的精品旅游线路、重点招商引资项目。支持省、市（州）旅游发展大会承办地符合条件的重点项目，享受省重点项目的支持政策。健全长效评估机制，加强对旅游发展大会项目建设利用、带动就业、文化传承等长期效益指标的跟踪评价。
六、创新文旅融合政策
（十三）加强财税金融支持。加大涉文旅资金整合力度，建立文旅融合工程多维度支持机制，实施景区和度假区焕新工程，重点支持一批文化产业和旅游产业融合发展示范区、骨干文旅企业、沿线（高铁、公路、河湖岸线、低空航线）沿边（省际、市际、县际）精品线路、传统经典旅游线路、入境游线路、沉浸式数字文旅产品、消费体验新场景、宣传推广品牌（节目）。支持符合条件的文旅项目申请地方政府专项债券、文旅企业发行绿色债券。争取增设省内口岸进境免税店，推广境外旅客购物离境退税“即买即退”服务措施，优化国际旅游购物环境。鼓励金融机构探索景区收益权质押贷款、文旅企业应收账款质押贷款、文创企业知识产权质押贷款等信贷模式，开发符合文旅融合项目特点的专项金融产品。
（十四）保障文旅用地。完善用地保障机制，将文化遗产利用项目储备库、精品文旅线路、各类文旅品牌、重大文旅项目等纳入自然资源与地理空间“一张图”管理、土地利用年度计划。优化文旅重点项目供地方式，允许采取点状供地、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式保障文旅产业用地。鼓励利用城市转型退出的工业用地、集体建设用地发展旅游业。推进老旧街区、厂区、城中村等在城市更新中发展文旅产业。允许合理利用现有林道、林业生产管理用房等直接为林业生产服务的设施提供旅游公共服务。
（十五）加强人才引育。依托省级人才计划“芙蓉计划”，引进和培育一批文旅融合高层次人才。提高省属文艺院团招引优秀演艺人才的自主权。支持高层次文旅人才在湖南设立工作室、工作站。健全文旅人才职称评定、职业技能评价制度，畅通急需紧缺人才公开招聘通道。创新产教融合培养模式，加大高层次文博人才、创意人才、经营管理人才引进和梯队培育力度。开展导游执业改革，建立特级、高级和金牌导游（讲解员）激励机制。
七、加强组织保障
坚持和加强党对文化和旅游改革发展的全面领导，健全省级文化旅游产业发展统筹协调联动机制，定期研究推进全省文化和旅游深度融合发展工作，推动各项任务落地落实。建立省市县三级协同联动机制，打破行政区域壁垒，强化资源整合共享，形成共抓大项目、共促大发展的工作合力。
来源｜湖南日报·新湖南客户端
采编｜美伢
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