打造一流邮轮港口，上海为“邮轮经济发展”立法

上海正积极打造一流邮轮港口，邮轮领域创新成果不断涌现——是全国首个也是目前唯一的中国邮轮旅游发展示范区，在全国首推邮轮港口服务标准化试点、首立邮轮船票制度、首试邮轮旅游合同、首设邮轮综合保险、首创邮轮通关条码和出境自助通关模式、首制邮轮“五优先”等政策，正成为中国邮轮产业发展风向标。

邮轮旅游市场规模也在持续攀升。数据显示，2006年至2025年，上海累计接待邮轮超过3500艘次，累计接待游客超过1800万人次，占全国邮轮市场份额60%以上，上海基本建成亚洲第一、全球第四的邮轮母港。

如何通过立法为邮轮经济发展提供有力法治保障？今天（12月30日），市十六届人大常委会第二十六次会议表决通过了《上海市促进邮轮经济发展若干规定》，法规将于2026年3月1日起施行。

发展邮轮入境旅游

邮轮旅游是发展邮轮经济的重要引擎。今年6月12日，歌诗达邮轮旗下“赛琳娜号”载着近700位外国游客停靠吴淞口国际邮轮港，“赛琳娜号”在阔别数年后再次回归，让游客可在中国上海、韩国济州等邮轮港登船，标志着上海从“单一母港”向“多港协同”的国际化运营升级，为打造中国邮轮入境旅游第一站开拓了发展空间。

此次立法的一大亮点是加强邮轮旅游政策创新和市场培育。市人大常委会法工委副主任崔凯说，为增强邮轮旅游吸引力，《若干规定》明确发展邮轮入境旅游，鼓励邮轮公司开展多母港运行，增加访问港邮轮艘次，吸引更多境外游客乘坐邮轮入境，并鼓励邮轮公司开发国际邮轮航线，有序发展外国籍邮轮多点挂靠航线，探索试点邮轮无目的地海上游航线。

此前审议中不少委员认为，邮轮旅游产品的多样化是邮轮产业提升竞争力、延长消费链、创造更高价值的重要一环，不少企业和代表希望相关部门进一步支持企业开发“邮轮+会展”“邮轮+疗康养”等“邮轮+”旅游产品。

为丰富邮轮旅游产品供给，此次立法明确，丰富多业态融合的消费场景，提升船上消费服务功能。鼓励邮轮公司拓宽船票销售渠道，推动直接销售、代理销售等船票销售模式。

“我们将在激发消费潜能上下更大功夫。”市文化旅游局资源开发处处长徐军说，将进一步丰富拓展邮轮产品供给，尤其要在延长旅客停留时间、增强消费粘性等方面持续发力，着力开发更具特色、更有吸引力的新航线、新项目，加快拓展无目的地海上游、外籍邮轮多点挂靠、国内沿海游等新模式，真正将邮轮经济打造成为推动城市消费扩容提质、提升国际旅游能级的战略支点。

打造一流港口服务环境

从登船到下船，其核心环节在于口岸通关，这对便利化水平提出更高要求。此前审议中，多位委员建议优化通关流程，对国际贸易“单一窗口”的邮轮功能模块进行精细化升级，推动申报、查验、放行等全流程的电子化与无缝衔接，为实现“无感通关”提供系统支撑。

为进一步提升邮轮港口和口岸服务能力，《若干规定》明确，打造一流邮轮港口和口岸服务环境。实施邮轮优先进出港保障措施，完善特殊天气情况下邮轮通行保障机制。完善国际贸易“单一窗口”邮轮专区建设，优化通关流程，提升口岸通关综合服务能力。优化监管措施，保障邮轮运营所需物资供应。同时完善港区及周边交通基础设施，推进邮轮码头岸电设施建设改造和岸电使用，支持绿色燃料等新能源、新技术的应用。

“我们将在提升服务效能上下更大功夫。”徐军表示，用好国家免签政策及口岸外国人团体旅游签证政策，升级通关、通信、支付、购票等一系列便利化举措，落实好“邮轮优先通航”、“联合查验制度”、“邮轮物资供给”等便利化保障措施，进一步提升邮轮靠泊、游客入境的服务体验。

一艘邮轮涉及几万人就业

“一艘邮轮的游客有数千名，而这艘邮轮带动的产业链涉及几万人。”上海南湖职业技术学院国际邮轮实训中心主任孟伟说，邮轮经济的产业链很长，需要大量人才的支撑，邮轮产业的发展对人才也提出了更高层次的要求。

她以邮轮服务人才为例，“一个船期通常长达十个月左右，几千名游客集中就餐、活动，对服务品质的要求极高，船上员工的工作强度非常大，要有应对大规模客流的抗压能力、应变能力和充沛的体力”，邮轮行业为人才提供了广阔的国际平台和语言环境，工作环境高度国际化，日常交流涉及多元文化背景。“因此邮轮人才培养需更具针对性，兼顾长远规划与行业实际需求，以真正适应产业发展。”

此次立法从多个维度强化邮轮经济的服务保障，其中之一便是“人才”。《若干规定》明确加强邮轮人才培养和引进，对邮轮人才队伍建设、邮轮人才培训等作出规定。比如鼓励高校、科研机构设置邮轮经济相关专业，支持与邮轮相关企业等共建邮轮人才实训培养基地，推进产教融合。

此外，《条例》明确建立健全一站式多元纠纷解决机制，推动邮轮经济相关纠纷高效便利解决。

原标题：《打造一流邮轮港口，上海为“邮轮经济发展”立法》

栏目主编：张骏

来源：作者：解放日报 王海燕