丽江：严禁未经批准进入玉龙雪山海拔3500米以上未开发未开放区域活动

玉龙纳西族自治县人民政府关于严禁未经批准进入玉龙雪山海拔3500米以上未开发未开放区域开展相关活动的公告

为切实保障人民群众生命财产安全，严格保护玉龙雪山自然生态环境与自然资源安全，遏制违规徒步、探险等活动引发的安全事故和生态破坏，依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国体育法》《国内登山管理办法》《云南省旅游条例》《丽江市旅游条例》《玉龙纳西族自治县玉龙雪山保护管理条例》等法律法规及政策文件精神，结合我县实际，现就有关事项公告如下：

一、明确禁止区域范围

本公告所指禁止区域为玉龙雪山海拔3500米以上所有未开发未开放区域，该区域地形复杂、地势险峻、通信信号覆盖不全，且属生态脆弱区与地质灾害易发区，不具备安全游览条件，具体包括但不限于：

（一）自然保护地核心区、缓冲区；

（二）高山峡谷、冰川遗迹、地质灾害隐患点及周边区域；

（三）未设立安全防护设施、未划定正规游览路线的区域；

（四）以界标、围栏、公告标识等明确标注的禁入区域。

（五）易涉及禁入区域的具体违规徒步线路：①牦牛坪索道→雪山木屋→雪莲峰大峡谷→雪莲峰；②牦牛坪索道→秘境瀑布→冰湖→大具；③三岔河→大裂缝→蓝月上谷→秘境垭口；④玉龙水库→第一峰→黑白雪山；⑤玉湖村→荞麦地→蚂蝗坝→剑竹林→流沙坡→绿雪海→大峡谷；⑥玉湖村→荞麦地→沙坪坝→小湖；⑦玉湖村→荞麦地→沙坪坝→干河坝→牛奶湖；⑧龙女湖→干河坝→大峡谷；⑨牛奶湖→干河坝→大峡谷；⑩云杉坪→黑水河→牦牛坪；⑪黑水河村→黑水河→云杉坪；⑫蓝月谷→三岔河→云杉坪索道；⑬龙女湖→沙坪坝→剑竹林→绿雪海→七号树⑭玉湖村→荞麦地→蚂蝗坝→剑竹林→绿雪海→七号树⑮玉湖村→荞麦地→蚂蝗坝→沙坪坝→干河坝→牛奶湖等（不限于此）。

二、严禁各类违规行为

（一）任何单位、组织或个人不得擅自进入上述禁止区域开展徒步、登山、探险、露营、野炊、拍摄、攀岩、探洞等活动。

（二）旅行社、户外俱乐部等市场主体不得组织或承接涉及禁止区域的旅游、探险项目，不得发布相关违规旅游产品及“网红线路”信息。

（三）严禁未取得导游证、旅行社业务经营许可证等资质的单位或个人，擅自组织带领游客开展徒步等户外旅游活动；民宿酒店经营者、本地居民等不得非法充当向导，不得提供进入禁止区域的交通、食宿、装备租赁等协助服务，不得诱导、怂恿他人违规进入。对上述各类违法违规行为，将区分情形依法处置，其中无证从事导游服务的，按“黑导游”相关规定从严查处。

（四）任何单位和个人不得制作、传播引导或描述违规进入禁止区域的路线、攻略等图文、音视频信息。

（五）严禁在禁止区域内实施砍伐、放牧、采药、开垦、烧荒、采石、挖沙、乱扔垃圾等破坏生态环境的行为。

三、明确法律责任与后果

（一）安全责任与救援费用自负。擅自进入禁止区域陷入困境或危险状态需要救援的，相关组织和机构完成救援后，根据《中华人民共和国旅游法》第八十二条第三款及《丽江市旅游景区未开发未开放区域涉险人员救援费用追偿办法（试行）》（丽文旅联发〔2025〕6号）相关规定，由旅游活动组织者及被救助人承担相应的救援费用；拒不支付的，由相关部门依法追偿。若因此造成人身财产损害的，相关风险和责任由当事人自行承担；造成景区关闭、公共资源占用等损失的，依法承担赔偿责任。

（二）行政处罚规定。对违反本公告的单位和个人，由林草、文旅、公安、应急、教体等部门依据相关法律法规联合查处：

1.擅自进入自然保护区的，处100元以上5000元以下罚款。

2.造成林木毁坏的，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，限期恢复植被和林业生产条件，处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。

3.旅行社等机构违规经营的，没收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下罚款，情节严重的责令停业整顿；个人招揽、组织游客至未开发区域开展徒步、登山、游览等活动依照《旅游法》对责任人员处2000至20000元罚款并没收违法所得。

4.扰乱景区公共秩序、阻碍依法执行公务的，处警告或者500元以下罚款，情节严重的处5日以上10日以下行政拘留，可以并处1000元以下罚款。

5.防火期内未经批准擅自在防火区内野外用火的，对单位处2万元以上10万元以下罚款，对个人处300元以上5000元以下罚款。

（三）刑事责任追究。因违规进入造成重大安全事故、严重生态破坏，或涉嫌危害公共安全，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、特殊情形审批管理

因科学研究、教学实习、生态保护、公益监测等特殊需要进入禁止区域的，须提前30个工作日向具备审批资质的相关部门提交书面申请、详细活动计划、安全保障方案及相关资质证明，经审核批准并落实生态保护措施后，在指定时间、指定范围开展活动；涉及登山、标本采集等专项活动的，还需按规定取得教体、林草等部门相应特许证件。

五、强化监管与保障措施

（一）建立联动监管机制。林草、文旅、公安、应急、教体、玉龙雪山管护机构等部门建立常态化联合巡查机制，在禁止区域关键入口增设标识牌、防护设施和监控设备，及时劝阻、制止违规行为，对屡教不改者依法从重处罚。

（二）鼓励社会监督举报。任何单位和个人有权对违反本公告的行为进行举报，举报人信息严格保密。

（三）加强宣传引导。各相关部门、媒体平台及旅游经营单位应广泛宣传本公告内容，通过景区提示、酒店告知、新媒体推送等方式，提升公众安全意识和生态保护意识，引导群众选择正规景区和合法旅游项目，树立“敬畏自然、珍爱生命”的安全理念。

六、其他事项

（一）本公告自发布之日起施行，此前我县发布的相关公告与本公告不一致的，以本公告为准。

（二）监督举报电话：

玉龙纳西族自治县人民政府办公室：0888—5118555

玉龙雪山省级自然保护区管护局：0888—3015990

玉龙纳西族自治县公安局：0888—5394110

玉龙纳西族自治县林业和草原局：0888—5121265

玉龙纳西族自治县文化和旅游局：0888—5164149

玉龙纳西族自治县教育体育局：0888—5121438

玉龙纳西族自治县人民政府

2026年01月07日

来源：玉龙之窗