编者按
政策春雨，润物有声。济南日报·爱济南政策解读栏目“观策”邀请政策执笔人与专家学者，一同梳理条文的脉络，探问初衷、解析回响、照亮前路—让每一部法规条例，从文本走向实践，从理念走进人心。
《济南市旅游促进条例》正式实施已近一个月。这部六十三条的法规，是济南市首部以“促进”为定位的旅游专门法规，标志着济南旅游业从“管理型”向“促进型”转型。
新规立足济南“山泉湖河城”特色资源，在规划建设、产业扶持、业态培育、服务保障等方面作出系统规定，为济南旅游高质量发展提供了法治保障。
开发有了“坐标系”
济南作为国家历史文化名城，拥有“山泉湖河城”独特的城市风貌，旅游资源丰富。但长期以来，济南旅游发展面临统筹不足、创新不强、服务不均等问题。2007年施行的《济南市旅游管理条例》，已难以适应新时代旅游业发展需求。
新《条例》的出台，是破解行业发展瓶颈、激活旅游市场活力的迫切需要。对此，济南市人大常委会法制工作委员会副主任何修冬表示：“新规推动旅游业从管理型向促进型转型，是济南锚定旅游强国建设目标，落实省委、省政府文旅强省战略的具体行动。”
从立法定位看，新规有三大转变：从管理到促进——更强调政府引导、市场运作、社会参与；从单一到系统——覆盖规划、产业、业态、服务全链条；从分散到协同——强化部门联动和区域合作。这些转变，为济南旅游发展提供了更清晰的制度框架。
细读条例能够发现，济南首次明确“山泉湖河城”精准开发路径，这是《条例》最核心的创新点。过去济南谈旅游开发，往往缺乏系统性规划。新规将“山泉湖河城”五个字写进法规，意味着未来济南旅游开发有了清晰的坐标系。
比如说“山”：明确千佛山等山体旅游资源开发路径，推进南部山区与泰山风景名胜区协作发展。这意味着，未来济南的山不只是“爬一爬就下来”，而是会形成更丰富的登山、观景、文化体验产品链。
再比如“泉”，这是济南的灵魂。《条例》明确要推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产，同时培育特色泉水旅游品牌。过去游客看泉，多是走马观花。未来，泉水深度游会成为重点——泉水品茗、泉水美食、泉水文化体验，让游客真正“泡”在泉水里。
同样，“湖”“河”“城”都将有章可循，不会只停留在表面，而是会注入更多文化内涵。
产业扶持出“实招”
记者留意到，这一《条例》中，有关旅游产业的扶持措施更具体了。
在财政支持上，《条例》明确要设立旅游发展专项资金。市、区县人民政府应当加大对旅游业的财政支持，统筹利用各类旅游发展资金和相关资金，用于旅游发展规划编制、基础设施建设、公共服务体系建设等。
旅游项目用地难，也是旅游产业发展的“老大难”问题。过去我们经常能看到，乡村旅游的产业业态受土地性质的限制而无法施工建设，而《条例》提出“优先保障旅游项目用地”，虽然具体操作还要看细则，但至少释放了信号。
同时，《条例》鼓励金融机构开发符合旅游业特点的信贷产品，对符合旅游产业政策的市场主体和旅游项目加大信贷支持力度。这对中小旅游企业是实打实的利好。
人才也是旅游产业健康发展的关键支撑。《条例》提到要建立政府、行业、企业、学校协作的人才培养模式。过去刻板印象中，旅游行业人才流失严重，待遇低、发展空间小；现在从制度层面推动人才培养，是长远之计。这些措施，让“把旅游业打造成战略性支柱产业”不再是一句空话。
旅游+农业、旅游+工业、旅游+体育、旅游+科技……这些词不新鲜，但怎么“加”、“加”出什么效果，过去很模糊。《条例》给出了具体方向，这些业态融合不是简单的“1+1”，而是要让旅游渗透到各个领域，形成“处处是景、时时可游”的格局。
服务保障更“人性”
旅游体验好不好，关键看服务。《条例》在服务保障方面有很多实招。
设施建设上完善无障碍设施和母婴设施，优化停车场与旅游厕所布局……这些细节，恰恰是游客最在意的。过去景区厕所排队、停车难的问题，有望得到改善。交通衔接上，加强景区交通衔接和微循环公共交通服务。很多游客反映，去南部山区、黄河边，公共交通不方便。今年起，会重点解决“最后一公里”问题。
而且，未来智慧化服务会越来越常见，应用范围更广。《条例》提到，要建设全市统一的智慧旅游公共服务平台。这意味着，游客用一个APP就能搞定门票预订、路线规划、语音导览等所有需求。
条条措施，会让游客“来了还想来”。
在旅游市场监管方面，《条例》也做了创新。比如建立多部门联合监管机制。旅游投诉，不需要“物价问题找物价部门，安全问题找安监部门”，现在多部门联动，效率会更高。
同时，《条例》提出对新业态实行包容审慎监管。像民宿、露营这些新业态，过去监管边界模糊，现在有了明确原则：既不能“一棍子打死”，也不能“放任不管”。
这些监管措施，既保护游客权益，也规范市场秩序，又能营造良好的营商环境，让旅游市场更健康。
扫清“障碍”成合力
山东旅游职业学院教授、研究馆员张晓国对此条例作了解读。
在张晓国看来，《条例》对促进旅游业发展做了顶层设计，“促进”是条例的核心关键词，从扶持、培育、保障这些用词看都是围绕着“促进”这个核心关键词展开的，把促进旅游发展从部门推动上升到地方法规和全市各部门协同推进，表明了济南大力发展旅游产业的决心，也符合国家对旅游业定位的跃升，从行业管理到支柱产业再到建设旅游强国。
“《条例》不仅明确规定了我市山泉湖河城、古迹名胜、文化场所等几乎所有文化旅游资源该如何用、怎么做，也明确了除文旅主管部门外还包括发改、审批、规划、教育、科学技术、工业和信息化、公安、财政、生态环境、住房城乡建设、城市管理、交通运输、城乡水务、农业农村、园林和林业绿化、商务、卫生健康、退役军人工作、应急管理、市场监督管理、体育、大数据等有关部门在促进旅游发展中的职责，说明发展旅游不再是部门的事、行业的事，而是成为涉及社会方方面面的综合性大产业。”张晓国表示，《条例》最大的价值就是以法规的形式“扫除”了以前在旅游发展中因部门“各自为政”造成的条块分割和扯皮，形成合力，协同推动旅游业发展。
“另外，《条例》还对用地、资金、政策等发展中的难点、重点都作了明确规定，这都将对我市做大做强旅游产业和旅游强市建设发挥积极作用。”张晓国说。（济南日报·爱济南记者：王飞）
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