编译 | 坐拥美丽风景与文明遗产，印搞不好旅游到底啥问题？

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作者 | 沙希·塔鲁尔（Shashi Tharoor）

译者 | 曾浩王宠

本期编辑 | 邓徐勤伟

本期审核 | 单敏敏江怡

游客在泰姬陵前拍照。图源：KANIGAS

印度是一个充满惊人反差的国度。这里既拥有白雪覆盖的山峰、阳光普照的海滩、古老的寺庙与前沿科技园区，也兼具精神修行之地与熙攘的集市。尽管印度的旅游体验呈现出高度多样化的特征，但截至2025年8月，印度仅接待约560万名外国游客。对于一个拥有14亿人口的国家而言，这一数字并不突出。相比之下，人口规模远小于印度的新加坡同期接待了1160万名游客，泰国的旅游收入更是超过600亿美元，而印度仅为其三分之一。

这些数据并非单纯的统计趣闻，而是反映出印度旅游战略中更深层次的结构性困境。如果印度希望真正释放旅游业的潜力，需要加以重视。旅游并不仅仅是展示历史遗迹或兜售自然景观，更是关乎创造无缝、安全、难忘的体验。在这方面，印度仍有大量工作亟待完成。

一、三个核心问题

印度旅游发展的问题可概括为三个“I”，即“形象（image）”“基础设施（infrastructure）”与“印度本身（India itself）”。

首先，形象，即国外对印度的认知。印度的“不可思议的印度”（Incredible India）这一国家品牌颇具吸引力，但单靠品牌叙事难以抵消持续客观存在的负面报道。安全问题（尤其对女性而言，许多外国人认为印度对独自旅行的女性不安全）、欺诈、卫生状况以及官僚主义的烦琐程序，这些往往比印度的文化底蕴更能塑造外界的想象。游客希望感到受欢迎，而非警惕。新加坡和泰国的成功不仅仅因为干净或价格实惠，更因为它们始终如一地传递着安全、高效，尤其是在泰国，还有“有趣”。

印度的幅员辽阔使得单一的叙述很困难，但这并不意味着向世界推广印度是不可能的。印度必须充分细化其吸引力，如“灵性印度”“冒险印度”“奢华印度”，从而向国外不同的受众进行针对性宣传。现在，是时候向世界推销“复数形式的不可思议的印度”了。佛教线路、罗摩衍那线路，甚至板球线路，都应该有针对性地推荐给相应的外国受众群体。

其次是基础设施。游客的体验从落地的那一刻就开始了。机场、入境柜台、出租车、Wi-Fi，这些都是对国家的第一印象。如果外面的道路坑坑洼洼，标识难以辨认，豪华酒店也意义不大。此外，通往偏远目的地的“最后一公里”问题仍然是巨大的挑战。干净的公共厕所、可靠的互联网以及维护良好的遗产地也是重要的基础工作。矛盾的是，虽然印度可以是一个经济型目的地，但中端和豪华旅行往往价格高昂，使得该国与其东南亚邻国相比竞争力不足。

最后是“印度本身”。印度庞大的规模可能会让初次到访者不知所措。拥挤、噪音以及并非总是对游客友好的服务文化可能引发挫败感。诈骗、掮客、乞丐和性骚扰者确实存在，他们侵蚀着外界对印度的信任。据报道，酒店业面临40%的专业员工短缺，许多毕业生更倾向于可预测的办公室工作，而非不可预测的客户关系。因此，印度需要职业培训、多语言导游，打造一支将旅游业视为使命而非备选职业的专业队伍。

入境管理也必须改进。虽然电子签证制度有所改善，但在旅行便利程度上，印度仍落后于许多亚洲国家。“面向全球的落地签政策”听起来或许雄心勃勃，但任重道远，尽管我确信这需要内政部的态度发生重大转变。有关外国人在因担心印度过去的负面评价而被机场拒之门外的故事对印度造成了极大的损害。但印度是一个庞大且自信的国家，它能够接纳不满的声音并且不拒绝持不同意见的人。因此，印度需要对入境官员进行培训，让他们对外国人友善、热情。作为一个国家，印度人需要接受对政策的批评，并将其视为民主话语的一部分。

二、修复“旅游赤字”

解决印度的旅游赤字需要一个多管齐下的战略，既要解决认知问题，也要解决现实问题。

第一，重塑品牌，重新推出。印度需要超越泛泛的宣传活动，建立有针对性的叙事，推广定义明确的线路，如黄金三角、喜马拉雅步道、沿海地带，并配备完善的基础设施和安全保障。投资数字叙事领域，包括沉浸式虚拟游览、与影响者合作，以及通过真实镜头展示印度魅力的用户生成内容。如果要我为印度旅游业写一句宣传语，我会说：“不可思议的印度，体验无穷”。印度不止是游览之地，更是一个可居的世界——精神层面、文化层面、情感层面。

第二，建设与雄心相匹配的基础设施。鼓励公私合作伙伴关系以维护遗产地。扩大“认养遗产计划”规模，让公司能翻新和维护印度各地的遗址。改善道路、铁路和可持续交通，以更好地开发那些尚未为人熟知的景点。发起全国性的“清洁旅游”运动，在每个主要目的地确保干净的卫生间、标识和废物管理设施。此外，也应努力让博物馆更加数字化、互动化，减少陈旧和破败感。

第三，将安全和培训置于优先地位。扩充旅游警察队伍，尤其要招募和培训大量女性警员；确保提供多语言支持服务；打击欺诈和骚扰行为。创建用于认证导游和交通的集中化应用程序。投资技能培养，这不仅针对五星级酒店，也应涵盖家庭旅馆、生态旅馆和当地工匠等领域。

第四，简化签证流程。使电子签证更快捷、更简单、更直观。为经常旅行者提供长期多次入境签证。互惠原则通常是适用的，但印度可以识别那些其国民不太可能构成移民风险的国家，并对此规则做出例外规定。重要的是，印度要消除那些起到阻碍而非保护作用的官僚障碍。

第五，促进可持续性和真实性。当今的全球旅行者重视寻求生态旅游和有意义的体验，为此印度必须在发展与保护之间取得平衡。这意味着在脆弱地点管控客流量，推广社区旅游，并确保发展不以文化或环境退化为代价。

三、经济机遇，战略要务

旅游业必须成为印度的优先事项。世界旅游组织的一份报告指出，在旅游业上投资所创造的就业机会比同等金额投入制造业所创造的就业机会要多出数倍。随着自动化重塑工业，这种差距会进一步扩大。旅游业为更多人提供了就业机会，尤其是为那些缺乏技能和半技能人才提供了机会，而正是这些群体需要得到提升。在青年失业可能引发动荡的地区（正如我们在斯里兰卡、孟加拉国和尼泊尔所见），旅游业不仅是一个经济机遇，更是一项战略要务。这就是为什么它值得政府将其作为重要产业予以支持，并提供税收优惠和政策扶持。

旅游业是印度在世界眼中形象的塑造者。可悲的是，本应广受赞誉的增值税改革却将酒店业落在了后面。更讽刺的是，由于酒店全部收入来源均无法获得进项税抵免，这意味着酒店在12%的增值税下比现在5%的税率下状况更有利。这一问题必须得到解决。

印度拥有埃及的历史、新西兰的自然美景以及一个大陆的文化底蕴。除非印度妥善解决形象、基础设施和体验这些关键问题，否则印度仍将只是一个吸引人的概念，而非顶级目的地。印度无需重塑自我，它需要完善自我。世界已经在等待。关键在于，让印度成为一个不仅值得“前来一看”，而且值得“留下并再来”的国家。

作者简介：

沙希·塔鲁尔（Shashi Tharoor），现任印度蒂鲁文南特布勒姆选区（人民院）国会议员、知名作家，曾任印度人力资源发展部国务部长，并曾担任议会信息技术常务委员会主席；

译者简介：

曾浩，四川大学国际关系学院博士研究生；

王宠，四川大学国际关系学院博士研究生。

本文译自《印度教徒报》2026年1月29日文章，原标题为India, the beautiful — but first, India the functional，原文链接：https://www.thehindu.com/opinion/lead/india-the-beautiful-but-first-india-the-functional/article70560584.ece

本期编辑：邓徐勤伟

本期审核：单敏敏江怡

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