美国年度入境旅游展会IPW 6月14-18日在芝加哥举行。IPW的永恒主题是如何提高合法的访美游客量，它是全面介绍美国旅游资源的最佳信息平台。组织方美国旅游协会（U.S. Travel Association）的数据显示：本届IPW有5,000多名与会者，来自64个国家，包括近1,800名国内外买家与媒体人士，有10万多个商务对接洽谈会。展会预计在未来3年吸引1,090万入境游客，创造收益260亿美元，年度新增就业岗位6.3万个，创税收33亿美元。

参加IPW的中国代表团（图源：中国代表团）

美国旅游协会总裁兼CEO杰夫·弗里曼（Geoff Freeman）说：“美国旅游业每年的直接消费总额达1.3万亿美元，其中近2,000亿美元来自国际游客。” 他指出：“在过去10年中，美国在全球旅游市场上的竞争力有所下降。要夺回我们的市场份额，必须赋予更强大、更顺畅的旅游体验，以满足当今国际游客的期望。”

IPW入场大厅 (图源: © Ian Wagreich）

第一届IPW于1969年在纽约举办，以后通过招标胜出主办城市。今年主办方芝加哥旅游局（Choose Chicago）与市里、州里的合作者打出了一系列精彩大牌，大抓眼球，不愧为连续8年被 “Condé Nast Traveler” 杂志评为 “美国最佳大城市”（“Best Big City in the U.S.”）。IPW闭幕之夜不巧下雨，东道主紧急实施 “B计划”，将户外活动全部迁至室内，配置雨衣、打伞服务，各点位全盘就位。Aon Grand Ballroom的盛大舞会上，彩灯闪烁，欢声笑语，80英尺高的穹顶营造了惊艳的氛围，给IPW画上了圆满的句号。

IPW看点很多，本文聚焦以下几点。

美国旅游推广局（Brand USA）面临的政策节点

美国旅游推广局的核心宗旨是吸引更多的国际游客赴美旅游。9/11事件后，美国入境旅游大幅下滑，虽然有所回升，仍然失去了部分市场份额。当时全球前10大旅游目的地中，只有美国没有全国性的旅游推广机构。在业界的强烈推动下，国会于2009年通过了《旅游促进法》（Travel Promotion Act），于2010年成立了美国旅游推广局。

作为PPP机构，其资金模式是：从ESTA收费中获得年度最高1亿美元的联邦资金（注：免签国家的公民赴美前需申请电子旅行授权，即ESTA，收费14 美元，其中10美元拨给旅游推广局。2022年ESTA收费增加至21美元，推广局的拨款增至17美元 )；此外，私营部门需按1:1的比例提供配套资金（现金或实物）。二者结合构成约2亿美元的年度经费。

美国旅游推广局与合作伙伴携手，已成功吸引了870万国际游客，带来了近290亿美元的消费收入；根据牛津经济研究院（Oxford Economics）的数据，2024年推广局每1美元的市场投入，带来平均24.56美元的游客消费。推广局也是IPW的首席赞助商。

然而今年联邦 “大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act）削减了推广局的经费。此法案在众议院和参议院均已微弱优势通过，7月4日总统签字，法案生效。至此，推广局的年度经费被削减至2,000万美元，锐减80%。

IPW会上人们对此备加关注。如果联邦经费锐减，美国旅游业该怎么办？国际入境旅游协会（IITA）CEO兼执行主任丽莎·西蒙 (Lisa Simon) 表示：“IITA会员与董事会对可能使国际游客赴美变得更困难、或更昂贵的联邦政策表示特别关注。美国旅游推广局经费的削减将严重影响其在全球范围营销的能力，也将对整个入境旅游生态产生连锁反应 —— 目的地、景点以及小型入境旅游商都将面临国际游客减少和收入下降的风险，导致美国整体竞争力的下降。”

西蒙说：“如果联邦支持减少，行业将更加依赖私营部门的协同努力、州与地方的旅游投资，IITA等行业组织将扮演更加重要的角色，坚定地发出美国入境旅游的声音。美国旅游业有惊人的韧性。它建立在创新精神、企业家精神，目的地与私营部门的深度合作关系之上。行业的韧性，使其能持续提供高质量的旅行体验，善用丰富多样的旅游资源，在政策倡导方面保持团结一致，以推动更加明智的政策落地。”

Well said! 各国入境旅游的发展，都离不开政府与业界的通力合作，都依赖于有效的政策支持和业界的创新精进。政策支持如果长期偏弱，更需要行业齐心协力，共同争取最佳前景。

美国入境市场面临的挑战

疫情后美国入境旅游市场既可喜又可忧。可喜的是2024年入境游客量有强劲增长。根据联邦旅游办公室 (NTTO) 的报告，去年主要入境市场的国际游客量均有强劲增长，入境游客总数比2023 年增长 9.1%；其中海外游客量（不含加拿大和墨西哥）增长了11.7%；墨西哥游客量增长了17.4%，加拿大游客量则减少了1.3%。此外，2025年1月和2月，国际游客在美国旅游的支出超过439亿美元，比去年同期超过6%，同比日均开支多了4,300万美元。

然而，今年3月入境游客量比去年同期减少8.1%；前3个月入境游客总量比去年同期下降2%；海外入境游客量最多的前5位为英国、巴西、日本、印度和中国。虽然4月的入境游客量上升了1.3%，总体上今年前4个月比去年同期下降了1.1%。

尽管年初数据有所下滑，NTTO仍然预测今年入境游客总量会增加6.5%，达到7,710万；2026年将实现全面复苏，并与2027年同为增长年。

在小熊队棒球场地举行的媒体欢迎会（图源：Haybina Hao）

各国IPW的与会者对赴美旅游的障碍表达了看法。笔者与之交流后，发现不少看法颇具共性：1. 疫情后经济仍在缓慢复苏，人们收入减少，各国普遍的通货膨胀使购买力下降，限制了旅游和出境旅游；2. 不少客人直呼美国物价涨得厉害，不再具有竞争性（比如德国、意大利）；3. 航线和机位不足；4. 战争导致的“禁飞区”迫使航线改道，增加了飞行时长，抬高了机票价格（比如亚洲）；5. 申请签证时的困难程度降低了游客的信心（比如中国、南美）；6. 担心安全问题，枪杀案、恐怖袭击无辜民众的概率偏高；7. 对是否受美国欢迎表示怀疑，过海关时遭遇麻烦的事例时有发生；8. 留学担心能否顺利完成学业，进而选择赴其他国家求学，家人也随之不会来美国旅游（比如中国）。

会场一角（图源: © Ian Wagreich）

美国业界在全力以赴争取外国游客的青睐，但是对于宏观政策与地缘政治问题，业界的作用十分有限，必须依赖于政府和业界的共同探讨。

无论宏观层面怎样摇摆与撕裂，旅游业的开拓从未停止过，IPW展示了许多令人振奋的机会，例如以下：

体育旅游发展迅猛

体育旅游市场持续看好。体育赛事与旅游协会（Sports ETA）4月发布了研究报告《行业现状：观赛型体育旅游》（State of the Industry: Spectator Sports Tourism），综述了全美国范围内观赛型体育旅游的经济影响力。2024年该行业带动了471亿美元的直接消费，总体经济影响达到1,144亿美元，支持了近66.5万个全职和兼职岗位，为各州和地方政府带来了税收85亿美元，1.097亿观赛者旅行了50英里或更长距离，过夜客人为6,350万人次。此外，全球行业分析公司（Global Industry Analysts）预测，全球体育旅游市场预计将在2030年增至近2.4万亿美元，自2024年起的复合年增长率为11.8%。

几年前IPW看准了这一巨大市场，邀请全球旅游体育与娱乐公司（GTSE）出任IPW首位官方体育旅游大使。2021年GTSE首次亮相IPW，带来13家职业球队和联盟；今年是GTSE第5年亮相，带来27家球队和联盟，展区更大，影响力更大，粘合度也更高，业务范围和地理区域也更为广泛。值得一提的是：GTSE创始人兼CEO Luisa Mendoza 女士专注于市场开拓和用户体验，用心做事成事。在一个男性主导的领域里，她同样赢得了尊重与通力合作。

IPW 体育旅游主题暨GTSE展区（图源：Haybina Hao）

中国市场：希望之光不灭

尽管美国入境量总体下滑，中国在若干方面仍居前5位。联邦NTTO 的数据表明：今年3月海外入境商务人士最多的5个国家依次是英国、印度、德国、日本和中国；海外入境留学生最多的5个国家与市场依次是中国、印度、韩国、巴西和中国台湾。显然，中国赴美旅游仍然有需求、有市场。

虽然充满了挑战，但是不乏高度专业、充满激情的中国旅游公司持续耕耘。本届IPW的中国代表团近90人，包括77家旅游公司。他们积极热情、寻找商机、筛选产品、颇富开拓精神。以美国国际旅行社有限公司（AITS）为例：该公司22年前成立于旧金山，专营美国和加拿大业务，在中国有完整的运营部门，是美国全国旅游协会（NTA）连续15年认证的有资质的美国入境旅游地接公司，迄今已组织了30多万名中国游客赴美，连续4年在IPW展会上获得 “美国旅游圈顶级荣誉”（“IPW Chairman Circle Honors”，该奖项由美国各旅游局投票产生，评选出国际市场的Top Buyers，AITS和携程是多次获奖的中国公司）。

尽管汇率、机票与陆地成本双重上涨，团费较2019年几乎翻倍，其高知退休客户群体并未受到显著影响。新产品“和风号”（California Zephyr）列车之旅，34小时穿越密西西比河-落基山-高原-科罗拉多，一票打包美西地貌，成为今年热度最高的长线产品，4-6月和9月均售馨；其“三进黄石”深度游，含上8环与下8环全覆盖，5-6月售出20多个团。AITS认为，只要体验足够打动人，价格不是障碍；而火车+国家公园等慢旅行模式，也让“深度看美国”成为可能。目前最大的困难是中美直航座位不足，2019年中美之间每周300个航班，目前仅有60多个。AITS表示：“期待中美航线早日进一步放开，让更多中国游客 —— 不仅是退休人员，也包括亲子、研学、青年职场人 —— 能在真实的行走中重新理解这片土地，也为两国民间交流注入新的温度。”

IPW期间有诸多买家踩线团，中国买家们精心选择参加。有的目的地和商家组织了中国买家专属活动，比如芝加哥城市游轮公司（City Cruises by Hornblower）为25名中国买家组织的密歇根湖上的午餐游轮（lunch cruise on Odyssey Cruise），体验了景点“飞越芝加哥”（Flyover Chicago），向中国业者传递了欢迎中国游客的强烈信息。

IPW期间，中美双方的从业者充分表达了合作共赢的愿望，都希望两国的旅游业务能通畅运营，让世界变得清晰，让事情变得简单，让旅游成为旅游，让生意成为生意，让旅游专业人士能心无旁怠地服务好游客。

开幕式晚会（图源：Haybina Hao）

66号公路百年庆典惊艳亮相

2026年是美国“母亲之路” —— 66号公路（Route 66）的百年庆典。此路早期长度为2,448英里，现为2,238 英里，跨越8个州：伊利诺伊、密苏里、堪萨斯、俄克拉荷马、德克萨斯、新墨西哥、亚利桑那和加利福尼亚。百年庆典由“66号公路百年纪念委员会”（U.S. Route 66 Centennial Commission）主导，它是联邦政府在2020年任命的机构，由8个州的代表组成，展开纪念、保存、促进旅游发展、研究与教育等工作。

美国旅游推广局和8个州在IPW联合举行了新闻发布会；纪念委员会提供了统一品牌的宣传资料和媒体资讯；旅游推广局与美国交通部合作，在全球宣传活动 “美丽的美国”（America the Beautiful）中，将66号公路作为“伟大的美国公路之旅” （The Great American Road Trip）进行重点宣传，并精心整合了旅游线路。IPW展厅里特设了66号公路主题咖啡馆，提供舒适的会面空间、相关资讯、无间歇餐饮招待。伊利诺伊州场馆还有66号公路体验展示，提供沉浸式体验。

IPW闭幕之夜在海军码头举行，以66号公路为主题的迷你高尔夫球场、快闪艺术展览和烟火表演等趣味、互动方式，再度呈现了66号公路的魅力。

随后100多位国际买家和媒体代表参加了66号公路考察团（包括许多中国买家），在各地体验了小镇魅力、历史地标、汽车文化等。66号公路不愧是一张鲜活的美国文化名片!