户外徒步和特种旅游是归口体育部门还是文旅部门？

之所以提出这个话题，是因为这个话题在新疆反复讨论了20多年，至今在政府和业界仍没有统一的认知。

那么为什么这个话题值得讨论呢？是因为新疆是全国户外运动和特种旅游资源最丰富的区域，没有之一。尤其是山地徒步类的资源，有许多高品质的徒步线路。但是因为标题所述的问题，在政府和业界，长期没有明确的结论，所以，导致新疆守着丰富的户外徒步与特种旅游资源，但是开发与利用却远远滞后于国内一些省份以及一些国外的区域。

正巧，最近新疆又发生了一些与户外和特种旅游资源有关的事，产生的连锁波浪，甚至触及到了我自己---一个区域的部门正在对我们的团队使用野外炉头的安全问题进行询问。常住这里的人都知道，有时候一些事件引发的后续波浪往往会很奇葩，有些人也在思索和困惑。于是，我觉得有必要在这个时候写点什么，表达我对户外运动和特种旅游这一议题的认知和观点。

这篇文字可能较长，会分两到三次发布，这是第一部分。

下面的文字中，我把户外运动和特种旅游会连起来表述，因为这两个概念非常相似。

首先，我想简描一下新疆的户外探险与特种旅游资源。

从全国和世界看，成功的户外探险与特种旅游的资源区域，其徒步线路和登山资源往往都是其中的核心资源，而其他的户外与特种旅游的业态，多是围绕着徒步与登山资源发展的。举几个例子：尼泊尔的喜马拉雅山南坡的安纳普尔纳徒步线路，新西兰的皇后镇，阿尔卑斯山地徒步区，以及世界唯二的列入世界自然遗产的徒步线路：法国-西班牙的朝圣之路和日本的熊野古道。其核心资源都是徒步或登山。

为什么徒步和登山是户外运动与特种旅游的核心业态呢？因为这两种业态最聚人气，能吸引到高净值参与者，能够产出更多的体验感和有较高的重复参与度。

再说回新疆，小羊军团户外探险网曾经整理过25条新疆的户外徒步类的线路，另外，慕士塔格登山，博格达登山，虽然没有西藏的登山那样强势，但也在国内的登山领域占据一席之地。

25条线路参看链接：

新疆户外25条经典线路

这其中，喀纳斯系列徒步路线早就是全国知名的徒步线路，已经非常成熟。乌孙古道、狼塔之路、孟克特古道等有一定难度的线路，已经逐渐具备商业开发的潜质；达坂城到博格达到天池的穿越线路长期被禁止；车师古道则因为两侧的吐鲁番和吉木萨尔的犹豫不决，一直没有形成品牌和流量。

也有一些徒步线路对当地旅游业产生了较好的带动作用，例如塔城地区裕民县的巴尔鲁克山，在2006年小羊军团首次穿越后，逐渐演变为浅山的山花节。

限于篇幅，这里不再更多陈述新疆的徒步线路，只想说明一个观点：如果文旅部门能对本地优势的户外与特种旅游资源进行认真的营造，能够进行有效科学的风险控制，那么户外与特种旅游资源就是本地文旅的催化剂，新疆很有可能形成几个国际级的户外特种旅游度假区。典型的如大喀纳斯区域、乌鲁木齐南山区域和喀拉峻区域，都是很有希望的。

第二，我想回顾一下在过去20多年来，我们与体育部门及文旅部门的交集

这一小节，是回应本文的标题提出的问题，这也是困惑行业多年的问题。

首先还是表述一下我在户外与特种旅游旅游行业的历程。我在1997年加入乌鲁木齐登山探险协会；2000年创立小羊军团户外探险旅行网，发展成为新疆的户外核心网站；2004年创建新疆山友救援队并担任总队长；2008年以来在数十期小羊军团领队培训担任主讲，担任多所大学旅游学院的“户外运动与特种旅游”等课程的客座教师，授课计15年；担任新疆旅游协会户外与特种旅游分协会副会长。在原单位任职期间获得高级工程师职称。

因为这些历程，我对近30年来新疆户外运动和特种旅游的发展历程，可以说参与和观察得还是比较全面的。在这里，我想重点对比一下我参与的户外和特种旅游的工作与体育部门、文旅部门之间的关系。

自治区厅局层面：体育局，几乎是零交集，只是和深圳登山协会合作过教练培训。文旅厅，至少参加过七八次论坛，去过十几次，还担任过多次培训讲师。

社会组织层面：登山协会，早年有过合作，例如2006年的城市徒步。大约2-3次合作。旅游协会，担任特种旅游分协会的副会长。

县域层面：和县域体育局几乎没有交集。但和20多个县市的旅游局合作过大型户外、自驾等旅游活动。

从户外救援的角度：体育局对我担任队长期间（2004-2017）的新疆山友救援队给过一个奖牌，大约是2016年。乌市水磨沟、裕民县、喀纳斯管委会和新疆山友救援队共建过救援队或深度合作过。

还不包括这些年来，户外网站、俱乐部与各个旅游景区的几十次各种类型的合作。

从以上合作的案例和频度来看，新疆的户外徒步和特种旅游活动，到底和文旅部门关系密切？还是和体育部门关系密切？已经能看得很清楚。也许从职能划分的角度，自治区层面的确有过户外运动归属体育部门的说法，但数据不说假话，而且我作为新疆户外探险特种旅游的深度参与者，30年来我真的只见过一位自治区体育局的副处长，没见过处长以上的领导。

所以事实说明，从实际操作面来看，绝大部分的户外徒步探险与特种旅游的行为，与旅游有着更多的交集！

以上的表述，并没有对两个单位的褒贬之意，只是陈述事实而已。

（待续，后续会提出我对这一议题的观点）

2025、8、30

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