连云港景区居民迁移工作:必要性与合理性分析

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对连云港花果山等景区山上人家开展普查建档、科学谋划，并实施分地点、分时间、分批次的下山迁移，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的务实举措，其必要性与合理性根植于景区发展、生态保护与民生改善的多重需求。

一、迁移工作的必要性

（一）破解景区管理乱象的迫切需求

当前花果山景区内居民散居带来的管理难题日益凸显：部分居民私搭乱建二层小楼、无序开办民宿，与5A级景区的整体规划和风貌要求相悖；散养家禽、宠物及沿路商铺卫生差等问题反复出现，需耗费大量行政资源开展突击整治。更值得关注的是，居民生产生活与游客游览需求的交叉已引发直接冲突，“游客拾栗子被民宿商户指责偷盗”事件的发酵，既损害了景区口碑，也暴露了散居模式下矛盾调解的复杂性。唯有通过迁移实现居住空间与游览空间的分离，才能从根源上破解管理顽疾。

（二）守护景区生态基底的必然要求

景区山林资源属于国家所有，并非居民私产，居民长期居住产生的生活污水排放、垃圾处理等问题，已对山体生态造成潜在威胁。此外，私搭乱建可能破坏植被覆盖与地质稳定，而无序经营活动也会加剧生态承载压力。从崂山景区的实践来看，居民迁移后生态保护力度显著加强，印证了“人口退出”是景区生态修复的前置条件。

（三）改善居民生活品质的现实需要

山上居民面临的基础设施滞后问题十分突出，交通不便、水电气配套不足等现状，直接制约了生活质量的提升，尤其给孩子上学、老人就医带来诸多不便。这种“靠山而居却难享便利”的困境，与民生保障的要求存在差距。推动居民下山进入配套完善的小区，是解决其生活痛点、提升幸福感的关键路径。

二、迁移工作的合理性

（一）“普查先行”为决策提供精准依据

开展全面普查是科学施策的基础。通过核查山上居民的房屋产权、家庭结构、经营状况等核心信息，既能厘清合法建筑与私搭乱建的界限，为后续补偿安置提供事实依据（如参照雁荡山景区“按合法面积确权补偿”的做法），也能精准掌握居民的迁移意愿与实际困难，避免政策制定的盲目性。这种“底数清、情况明”的工作逻辑，是确保迁移工作合规有序的前提。

（二）“分批推进”降低实施难度

采取分地点、分时间、分批次的迁移模式，充分考虑了工作的复杂性与居民的接受程度。从地点维度看，可优先迁移核心游览区、生态敏感区的居民，再逐步推进边缘区域迁移，实现“重点突破、以点带面”；从时间维度看，预留充足的政策宣讲与思想沟通周期，借鉴崂山“二十年逐步推进”的经验，避免“一刀切”引发抵触情绪；从批次维度看，可结合安置房源建设进度分批落实，确保“搬得出、住得下”。这种渐进式推进策略，兼顾了工作效率与社会稳定。

（三）“政策适配”实现多方利益平衡

合理的政策设计是迁移成功的关键。参考雁荡山景区“货币化+安置房+房票+游览设施用房购置”的多元补偿模式，连云港可结合实际制定政策：对按期签约腾空的居民给予面积奖励或现金补贴，为不同需求的家庭提供产权置换、货币补偿等选择，同时配套就业扶持、子女入学衔接等保障措施。这种“补偿有依据、安置有选择、后续有保障”的政策体系，既维护了居民合法权益，也降低了迁移阻力，符合“民生工程与发展工程相统一”的治理逻辑。