10月20日，十二师文化体育广电和旅游局（以下简称“师文旅局”）工作人员罗梅在线上系统收到了新疆丝路环游国际旅行社有限公司提交的设立申请。5天后，该旅行社负责人于明利就拿到了崭新的旅行社业务经营许可证。“这个速度，让我们能够更快地投入市场运营。”他感慨道。他口中的速度，不仅是审批效率的体现，更是十二师文旅产业生态变革的缩影。
于明利的选择并非个例
这并非简单的数字累加
而是一场围绕
“新疆丝路会客厅 兵团首府军垦城”品牌建设
通过顶层设计、精准服务与生态重构
引导文旅产业
从“物理扎堆”迈向“化学聚变”的
深刻实践
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高位推动的“化学反应”
从“给政策”到“育生态”
产业的蓬勃发展
始于顶层的战略决心
十二师党委将文旅产业
视为激活区域经济的关键引擎
但其思路绝非简单的招商引资
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“我们的目标，不是打造一个‘集贸市场’，而是培育一片‘热带雨林’。”师文旅局党组书记、局长张军用生动的比喻，道出了集群建设的核心逻辑，“企业是雨林中的生物，我们的任务不是种树，而是营造最适宜的土壤、阳光和气候，让它们自然共生、协同进化。”
这一理念，催生了超越常规的赋能模式。在常州街片区、五一农场等核心区域，十二师打造了5个“拎包入驻”的集中办公区，并祭出“租金全免+服务全包”的组合拳，累计为企业减负超150万元，直接降低企业初期运营成本30%以上，有效缓解企业“起步难、成本高”的压力，但这仅仅是“土壤”部分。
真正的“阳光雨露”，在于构建产业内部的价值循环。师文旅局主动扮演“红娘”，组织主题踩线，挖掘“军垦研学”“乡村休闲”等特色线路，并强力推动集群内“线路互享、客源互送、信息互通”。
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新疆古域丝路国际旅行社有限公司负责人郑圆圆深有感触：“过去是单打独斗，争夺有限的市场存量。现在抱团发展，共同做大增量。头部旅行社带来先进理念和资源，我们则提供灵活性和地接深度，形成了良性的生态循环。”
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精准服务的“破壁行动”
打通梗阻的“最后一公里”
高效的审批是吸引企业的“第一印象”。师文旅局对标兵团下放授权事项，全面梳理并对接32项审批清单，推行“初审终审”极简流程，依托“全国旅游监管服务平台”实现全流程线上办理，将审批时限从20个工作日压减至5日，效率提升3倍以上。
然而，比速度更重要的，是服务穿透“最后一公里”的决心。
新疆蓦山溪国际旅行社有限公司（以下简称“蓦山溪旅行社”）为了能提供优质高效的服务，计划同步开展大巴业务，却在办理营运证时遇到了难题。
“这涉及跨部门的协调，靠我们自身力量很难推动。”蓦山溪旅行社负责人王欢说。在师文旅局组织的季度座谈会上，王欢提出了这个问题。令企业意外的是，师文旅局没有停留在“记录反映”，而是立即牵头协调，开启绿色通道，特事特办，迅速化解了难题。
“我们建立‘每月走访+季度座谈’机制，不是为了听汇报，而是为了主动‘找麻烦’。”张军说，“企业遇到的每一个‘梗阻’，都是我们服务的‘靶点’。无论是帮助解决新疆万国畅游国际旅行社有限公司地址变更问题，还是疏通蓦山溪旅行社的营运证关卡，这些实效远比空洞的承诺更能坚定企业的发展信心。”
新疆万国畅游国际旅行社有限公司办公室主任王璇说：“师文旅局还常态化开展调研工作，及时了解我们的需求并协助解决，也为我们提供了很多业务指导，真的非常感谢。”
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监管护航的“价值回归”
在“管得好”中实现“放得开”
一个健康繁荣的集群，离不开公平、透明、安全的营商环境。在市场主体数量井喷的同时，师文旅局联手十二师市场监督管理局，构筑了一套刚柔并济的监管体系。
一方面，强化监督“硬拳头”。常态化巡查机制和专项检查持续开展，今年截至目前出动执法人员约210人次，检查经营单位105家，立案查处3起。
另一方面，体现服务“软心肠”。创新联合设立的“旅游投诉调解室”，整合96359、12315等渠道，构建起文旅、市监、企业、游客四方联动的“一站式”纠纷解决机制。
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“过去投诉像皮球被踢来踢去，现在进门就能‘一站式’解决。”十二师市场监督管理局综合行政执法支队三大队大队长买尔旦讲述了一个案例：
来自江苏南京的游客张先生和龚先生报名某国际旅行社的新疆旅行团，却因天气等不可抗力导致公路临时关闭，行程被迫变更，加上与旅行社客服沟通不畅，让他们倍感不满，向大队求助。
“我们依托‘行业监管+属地管理+协会辅助+法律支持’的‘4+’联动机制，一边与游客细致沟通、梳理诉求，另一边同步联系旅行社负责人，核实情况、厘清责任。”买尔旦说。最终，旅行社主动道歉，并依照合同退还部分费用，给予合理补偿。
“我们还建立了旅行社‘黑榜’常态化公示制度，定期公布旅游投诉排名较高的旅行社名单，目的不是惩罚，而是倒逼行业自律，让‘良币驱逐劣币’，推动形成行业良性发展生态，全力维护新疆、兵团及十二师旅游品牌形象。”张军说。
十二师旅行社集群的崛起，并非偶然。它是一次从“管理者”到“运营者”，从“政策供给”到“生态培育”的治理理念之变。它证明了，通过高位推动的系统性、精准服务的穿透性和监管护航的创新性，完全可以在短时间内，将一个地区的产业比较优势，转化为强劲的市场竞争优势。
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这片旅行社的“热带雨林”正在十二师蓬勃生长，它不仅为“新疆丝路会客厅 兵团首府军垦城”的金字招牌注入坚实内涵，更以其成功的实践，为整个兵团乃至更广阔区域的文旅产业高质量发展，提供了一个鲜活、生动且极具复制价值的“兵团样本”。
来源：今日十二师微信公众号
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