瞄准“旅游强国”共绘宏大文旅新画卷

“十五五”规划建议提出，推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。近期，各省份陆续发布“十五五”规划建议，纵览已发布的各省份规划建议，“旅游强国”的中央顶层设计在地方蓝图中得到了全面响应与特色化演绎。

业内人士表示，当前我国旅游业正站在从“旅游大国”向“旅游强国”系统性跃升的新起点。可以预见，“十五五”时期将是我国旅游业深度参与国际竞争、内涵式高质量发展的关键五年。从世界级目标的设定，到跨界融合的生态构建，再到品质服务的全面升级，一幅由“旅游强国”引领、各省份特色鲜明又协同共进的宏大文旅新画卷正在徐徐展开。未来的挑战将集中于如何将宏伟蓝图转化为切实可行的项目与政策，如何在扩大开放的同时保护好文化遗产与生态环境，以及如何真正实现从服务国内游客为主到吸引全球游客的跨越。

锚定“世界级”夯实“旅游强省”

从北京“中国入境旅游首选地”、广东“粤港澳大湾区世界级旅游目的地”，到河南“黄河古都群世界级旅游目的地”、陕西“世界知名文化旅游目的地”……“世界级旅游目的地”成为各省份文旅规划建议中最耀眼的目标，这些定位显示出各地对全球旅游市场竞争力的高度重视。这一目标体系突破了传统的发展思维，将各地旅游发展置于全球坐标系中进行谋划，体现了我国旅游业从规模扩张向质量提升的战略转变。

为实现这一宏大愿景，“旅游强省”作为具体支撑路径，在辽宁、山东、湖北、广东、江苏等多地规划建议中被明确列为建设任务。这些省份致力于通过提升产业能级、优化空间布局、完善基础设施等措施，为“旅游强国”目标奠定坚实的区域基础。值得注意的是，各地在推进“旅游强省”建设过程中，都特别强调要处理好发展与保护的关系，既要充分发挥旅游产业的经济带动作用，又要保护好珍贵的文化和自然遗产，实现可持续发展。

深化“融合”与提升“品质”双轮驱动

与“十四五”一脉相承并进一步深化的是“融合”与“品质”两大核心脉络。文旅融合已从产业结合升维为“文旅+百业”“百业+文旅”的生态化赋能思维，在河南、广西、陕西、四川等地规划建议中调强。产业融合的维度得到了极大拓宽，展现出多元化的发展路径。

其中，文旅与体育融合催生了北京“双奥国际赛事名城”、贵州“山地体育旅游目的地”等特色项目。与商贸会展融合强化了天津、广东的会展经济与消费场景创新。与科技融合则普遍体现为“数智化赋能”和智慧旅游平台的深化建设，如浙江提出进一步持续迭代“入浙游”大模型和“嗨游”平台；广西推进“人工智能+文旅”深度融合，建好用好“一键游广西”和“广西文化数字化平台”等探索。这些创新实践不仅丰富旅游产品供给，也将推动相关产业转型升级，形成更加丰富的产业生态。

在品质提升方面，各地聚焦于供给与服务的精细化、国际化。“入境旅游”的便利化与水平提升被置于重要位置，北京、黑龙江、浙江、福建、河南、广西、贵州等地均提出针对性举措，包括优化签证政策、完善多语种服务、提升国际支付便利度等。产品供给方面，各地致力于锻造“精品”与“爆款”，如河北提出实施高品质旅游产品打造行动、浙江打造特色文旅精品爆款、重庆提出构建长江上游文化旅游带。同时，全域全季旅游模式继续深化，内蒙古、黑龙江等地着力破解季节瓶颈，贵州更明确提出让“淡季不淡、旺季更旺”，通过开发四季皆宜的产品、举办季节性活动等措施，实现旅游经济的平稳可持续发展。

依托核心资源塑造独特品牌IP

山西深耕“五千年文明”与“康养夏养”，将历史文化底蕴与健康养生需求有机结合；黑龙江强化“冰雪”与“避暑”两极优势，打造极致的寒温带旅游体验；贵州聚焦“山地体育”与“旅居康养”，利用独特的喀斯特地貌和宜人气候吸引深度体验与长期驻留游客……各省份文旅战略呈现出明显的地域文化特色，依托核心资源塑造独一无二的品牌形象。

在品牌建设方面，各地都注重挖掘和彰显地方文化特色。如江苏提出着力打造“水韵江苏”品牌，将水乡特色与文化旅游有机结合；海南则突出“热带海岛”资源优势，建设国际旅游消费中心；新疆提出依托独特的自然景观和民族文化，打造丝绸之路旅游核心区；重庆则携手四川共塑“巴蜀文化旅游走廊”，推进区域协同发展。这些特色化、差异化的品牌定位，既体现了各地资源禀赋的优势，也符合现代旅游业个性化、体验化的发展趋势。

（中国发展改革报社记者 邵鹏璐）