《关于支持文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的若干政策》解读

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于支持文化和旅游深度融合发展做大做强文化旅游业的若干政策》（以下简称《若干政策》）。《若干政策》结合四川实际、坚持问题导向、创新政策增量，围绕引导规划策划、推动重大项目、支持品牌塑造等8个方面，推出一系列强有力、多维度、全链条的支持政策。

一、出台背景和主要考虑

省委十二届七次全会作出《关于推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定》，为加快推进我省文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系提供了有力支撑。全会全面谋划部署推动四川文化旅游高质量发展，明确指导思想、总体目标和重点任务，提出了一系列具有支撑性、引领性、带动性的文旅重要品牌、重大项目、重点举措。明确到2027年、2030年分两步建设文化强省、旅游强省的总体目标；提出“文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先”的方向思路；打造“锦绣天府·安逸四川”的文旅品牌；推进文旅产业全域全业态发展；提升文旅服务品质和消费体验；培育壮大文旅经营主体、深化文化事业单位和国有景区管理体制改革、探索建设文化和科技产业融合发展试验区等改革攻坚举措。这些谋划全面系统，具有强大的战略牵引力，将有力推动四川文化强省旅游强省建设取得新进展、开创新局面。

制定出台《若干政策》，是对全会决定的贯彻落实，是支持文化旅游业做大做强的重要保障。文旅产业融合三次产业、连接供需两端，对扩内需、调结构、惠民生、促开放有着巨大牵引作用，在现代化产业体系中具有“一业兴百业旺”的重要地位。聚焦全会提出的具体重点工作任务，制定一系列含金量高的支持政策，将对全省做好融合文章、做强产业链条提供强有力的政策支撑力，加快推动四川建成文化强省、旅游强省。

二、主要内容

《若干政策》共8个方面。

一是引导规划策划。提出加快谋划一批跨区域重大项目，加大对高水平全链条商业化文旅融合项目规划策划、文艺精品创作等方面的奖补力度等政策。

二是推动重大项目。提出符合条件的文旅融合项目享受省重点项目同等政策，支持开展高速公路服务区、休闲街区等项目功能化特色化艺术化高品质改造和高海拔地区旅游驿站建设试点，通过创新金融产品、延长贷款期限等方式加大优质文旅项目支持，文旅项目新增建设用地计划指标视情况由省级统筹调剂等政策。

三是支持品牌塑造。提出对新获评国家旅游名县、国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、世界“最佳旅游乡村”和获评国家文化和旅游产业发展示范区（单位）、国家公共文化服务高质量发展引领区，以及打造非遗传承体验新空间和非遗集市给予奖补等政策。

四是打造消费场景。提出对符合条件的红色文化游、工业农业游、康养银发游、研学研修游、会展博览游等新场景项目和新引进高水平演艺、重大文旅消费活动、国际重大体育赛事活动给予奖补，实施“引客入川”计划，加大入境旅游激励等政策。

五是培育经营主体。提出对首次入选全国文化企业30强、全国成长性文化企业30强、中国旅游集团20强的企业、年度营收上台阶的在川文旅企业给予奖励，支持国内外知名综合性旅游服务平台结算类等重大项目落户四川，对部分企事业单位实行“一企一策”“一馆一策”“一团一策”制度，支持民营企业参与国有文旅资产运营管理，组建省级文旅商贸产业投资引导基金，编制文旅领域税费优惠政策清单等政策。

六是丰富产品供给。提出对获评重大文艺项目，获得国际国内大奖的文艺精品，社会广泛认可的影视、戏剧、科幻等优秀作品给予奖励，扩大四川艺术基金规模，培育文化主题旅游饭店、等级旅游民宿等高品质产品，支持举办文创产品、视听作品大赛等政策。

七是推进科技赋能。提出支持文化和科技产业融合发展试验区建设，对重点文化产业园区（基地）、四川特色文化知识产权（IP）数字化开发、科幻作品发行转化等给予奖补，对文旅领域建设全国重点实验室、国家技术创新中心、四川省技术创新中心等给予经费支持等政策。

八是促进人才引育。提出赋予文化和旅游产业链部分人才项目自主评审权，支持特别优秀的文化专业技术人才申报高级职称并放宽限制，实施“四川文化英才”培养工程，鼓励高校开展文物修复、展览策划、古建筑工程等相关专业学历教育，与文旅企事业单位开展订单班人才培养，对取得特级、高级导游资格等人员给予激励奖励等政策。

三、创新指向

一是遵循文旅产业发展规律。找准四川优势和特色，聚焦提升我省优质文旅资源转化利用效率，强调资源要素的整合优化、产业链条的延伸拓展和价值创造的协同提升，促进产品、创意、技术、资本、人才等要素高效流动，紧盯市场主体和客源群体需求，引导产业主体遵循市场规律，通过政策创新推动全省文旅融合纵深发展、文旅产业提质增效。

二是顺应文旅产业发展趋势。找准全省文旅产业供给端存在的产业链条拓展不够、经营主体活力不足以及需求端存在的消费潜力挖掘不深等短板和弱项，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，将支持品牌塑造、消费场景打造、新产品打造等新作为重要内容，响应消费升级趋势，强调高品质、个性化发展导向，从供需两端针对性提出政策，增强四川文旅的核心竞争力和持续吸引力。

三是精准对接市场主体需求。找准文旅企业、行业协会、基层单位等在发展过程中面临的用地保障、用人保障、体制机制等共性问题和个性诉求，力求“对症下药”，提出一系列针对性政策，降低企业制度性交易成本，破除发展障碍，为市场主体提供“全链条”“全周期”的支持，立足企业画像、游客画像推送适用政策，强化政策的精准性和落地性。

来源：产业发展处